Решение № 2-136/2020 2-136/2020(2-2257/2019;)~М-2429/2019 2-2257/2019 М-2429/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-136/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Юдакова С.А.,

при участии помощника судьи Маслянниковой С.Ф.,

с участием представителя истца в лице старшего помощника прокурора Ленинского района Тульской области Беликовой С.В., ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-136/2020 по исковому заявлению прокурора Ленинского района Тульской области к ФИО1 о признании действий по использованию земельного участка незаконными и обязании привести фактическое использование земельного участка в соответствие с установленным для него видом разрешенного использования,

установил:

прокурор Ленинского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах МО г. Тула и неопределенного круга лиц к Дзаваряну С,А. в котором просил признать действия ответчика по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженные в использовании данного земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, незаконными. Обязать ответчика в течение четырех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, выраженные в использовании земельного участка с кадастровым номером № для осуществления предпринимательской деятельности путем приведения фактического использования земельного участка в соответствие с установленным для него видом разрешенного использования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ленинского района Тульской области проведена проверка обращения заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области о нарушениях земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный участок расположен на землях, относящихся к категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки. В настоящее время собственником земельного участка является ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в рамках муниципального земельного контроля проведено мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие в отношении ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данного мероприятия было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № фактически используется для предпринимательской деятельности по продаже продуктов питания.

В отношении ФИО1 Управлением Росреестра по Тульской области было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования – для ИЖС. При этом до настоящего времени указанная в мероприятии по контролю предпринимательская деятельность по продаже продуктов питания осуществляется на земельном участке с кадастровым номером №. Осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке, не предназначенном для данных цели, создает условия для возникновения необоснованного преимущества перед добросовестными землепользователями.

Указывает, что устранить допущенные нарушения возможно путем направления собственником в администрацию г. Тулы документов, необходимых для принятия постановления администрации МО г. Тула об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка, либо восстановления положения, существовавшего до начала осуществления использования земельного участка в целях торговли.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2

Старший помощник прокурора Ленинского района Тульской области Беликова С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании указал, что согласен с заявленными исковыми требованиями и обязуется устранить допущенные нарушения,

Путем направления собственником в администрацию г. Тулы документов, необходимых для принятия постановления администрации МО г. Тула об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Представитель третьего лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

С учетом мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Данное право суда, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти и направлено на реализацию задач правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел (ст. 2 ГПК РФ).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Указанный участок был расположен на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно материалам мероприятий по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие №, представленным министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ данным органом муниципального земельного контроля было установлено, что ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № использовался не в соответствии с видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), а для осуществления предпринимательской деятельности по продаже продуктов питания.

На основании указанных материалов Управлением Росреестра по Тульской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ.

Прокуратурой Ленинского района Тульской области проведена проверка обращения заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области о нарушениях земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №. В ходе проверки установлено, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №, категория земли земельного участка с кадастровым номером №, а также вид разрешенного использования не изменялся. При этом, земельный участок используется для эксплуатации магазина (продажи продуктов питания).

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению.

Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В соответствии с данным классификатором наименование вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена, в том числе, обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, согласно статям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием.

В соответствии с п.2, п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. От вида разрешенного использования земельных участков зависит возможность размещения на них объектов капитального строительства.

Согласно частям 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

По смыслу вышеприведенных норм материального права разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.7 ст.37 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

В соответствии со п.1 ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется на основании градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п.3 ст.3 названных Правил в целях изменения основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (в случае предполагаемого строительства, реконструкции объекта капитального строительства) правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства направляет заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства в администрацию муниципального образования город Тула. Документами, необходимыми для принятия постановления администрации муниципального образования город Тула об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, являются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) правоустанавливающие документы на объект капитального строительства (в случае реконструкции объекта капитального строительства); 3) кадастровая выписка о земельном участке; 4) проект планировки территории, утвержденный постановлением уполномоченного органа местного самоуправления, либо в случае его отсутствия схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая соответствие изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

Перечисленные документы ФИО1 в настоящий момент в администрацию города Тулы в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка не направлялись и как, следствие этого, изменение вида разрешенного использования земельного участка не производилось, в связи с чем, участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Решением Тульской городской Думы от 13.07.2005 №68/1311 утверждено Положение «О земельном налоге».

Пунктом 2.1 данного Положения установлены размеры налоговых ставок, в том числе: 0,2 процента в отношении земельных участков, занятых под домами ИЖС, 0,3 процента в отношении земельных участков, приобретенных) для строительства жилищного фонда; 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В соответствии со ст.391 Налогового кодекса РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка, его перевода из одной категории земель в другую и (или) изменения площади земельного участка учитывается при определении налоговой базы со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе, принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Использование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в целях предпринимательской деятельности без изменения вида его разрешенного использования по существу занижает размер земельного налога, подлежащий к уплате в бюджет муниципального образования города Тулы, предназначенный для решения вопросов местного значения, в том числе, затрагивающих интересы населения.

Частью 2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Использование земельного участка с несоблюдением вида разрешенного использования нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне, установленной муниципальным нормативным правовым актом, направленным на обеспечение интересов населения путем решения вопросов местного значения, в том числе, связанных с учетом их интересов при размещении производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно п.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке, не предназначенном для данной цели, создает условия для возникновения необоснованного преимущества перед добросовестными землепользователями.

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор ссылается на то, что требования к ответчику заявлены в интересах муниципального образования города Тулы и неопределенного круга лиц.

Разрешая дело, суд установил, что ответчик ФИО1 согласился с исковыми требованиями прокурора. В связи с этим следует считать установленными изложенные в исковом заявлении прокурора обстоятельства.

Исходя из вышеизложенного, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области удовлетворить.

Признать действия ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженные в использовании данного земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, незаконными.

Обязать ФИО1 в течение четырех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, выраженные в использовании земельного участка с кадастровым номером № для осуществления предпринимательской деятельности путем приведения фактического использования земельного участка в соответствие с установленным для него видом разрешенного использования.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий