Решение № 12-117/2021 от 19 октября 2021 г. по делу № 12-117/2021

Судья Хамирзов М.Х.


РЕШЕНИЕ

Дело № 12-117/21
19 октября 2021 года
г. Нальчик
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М., при секретаре Тлуповой А.М., с участием гражданина Республики Беларусь ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Беларусь ФИО1 на постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

01 октября 2021 года в 20 часов 45 минут на Федеральном контрольно-пропускном пункте «Малка» сотрудниками 3 смены Федерального контрольно-пропускного пункта «Малка» Управления по организации работы учетно-заградительной системы Министерства внутренних дел России в Северо - Кавказском федеральном округе временной оперативной группировки органов и подразделений Министерства внутренних дел России (далее ФКПП «Малка», ФКПП «Малка» УОР УЗС МВД Росси в СКФО ВОГО и П МВД России) был остановлен автобус <данные изъяты> следовавший из г. Грозного Чеченской Республики Российской Федерации в г. Москву, в котором в качестве пассажира находился гражданин Республики Беларусь ФИО1.

При проверке по базе «Интегрированного банка данных федерального уровня» было установлено, что ФИО1 числится в международном розыске, розыск объявлен компетентными органами Республики Беларусь по подозрению в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 205 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Собранный первичный материал по данному факту в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1 был передан сотрудникам отдела Министерства внутренних дел России по Зольскому району.

04 октября 2021 года участковым уполномоченным полиции Отдела Министерства внутренних дел России по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики (далее ОМВД России по Зольскому району КБР) ФИО2 в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (л.д.6).

Постановлением судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 октября 2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлено: до принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 подлежит содержанию в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

Постановлением ФИО1 признан виновным в допущении нарушения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

04 октября 2021 года копия указанного постановления судьи была вручена ФИО1 (л.д.31).

14 октября 2021 года ФИО1 посредством почтовой связи через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит изменить состоявшееся по делу судебное постановление, заменив указание о назначении ему дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации. Как указано в жалобе, судом первой инстанции при назначении наказания не учитывалось его сложное материальное положение, отсутствие постоянного места работы и стабильного источника дохода, а также отсутствие возможности заниматься легальной трудовой деятельностью.

Заявитель в жалобе полагает, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, так как за все время пребывания на территории Российской Федерации правонарушении не совершал, к уголовной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался, а смягчающим обстоятельством является его раскаяние.

В судебном заседании ФИО1 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам и показал суду, что являясь гражданином Республики Беларусь, постоянно проживает в <адрес> вместе с родителями и сестрой. В Российской Федерации бывал неоднократно, последний раз приехал в Москву в 2019 году, имел регистрацию до апреля 2021 года, работал в разных местах. Поехал к другу в г. Грозный и по дороге обратно в Москву был задержан сотрудниками полиции. Из документов у него есть паспорт гражданина Республики Беларусь. О том, что он должен находиться на миграционном учете, он не знал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закона N 115-ФЗ, Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 65 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ.

В силу положений статьи 3 Закона N 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о правовом положении иностранных граждан и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

24 января 2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь подписано Соглашение "Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства", согласно которому граждане Республики Беларусь, прибывшие на территорию Российской Федерации, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания (статья 3 Соглашения).

При этом в силу пункта 1 статьи 2 данного Соглашения граждане Республики Беларусь вправе въезжать, выезжать и пребывать в Российской Федерации по действительному национальному паспорту, без миграционной карты.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в городе Астане 29 мая 2014 года) срок временного пребывания (проживания) граждан Республики Беларусь, а также членов их семей определяется сроком действия их трудового (гражданского - правового) договора.

В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (пункт 9 статьи 97 Договора).

Как установлено по делу ФИО1 является гражданином Республики Беларусь, въехал на территорию Российской федерации в 2019 году в порядке, не требующем получения визы. Последний раз он был поставлен на миграционный учет 28 января 2021 года сроком до 28 апреля 2021 года. Таким образом, ФИО1 должен был покинуть Российскую Федерацию либо заключить трудовой или гражданско-правовой договор в срок не позднее 29 апреля 2021 года, однако этого не сделал.

В связи с указанными обстоятельствами 04 октября 2021 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием обстоятельств дела, состава правонарушения, статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 в собственноручном объяснении указал на согласие с обстоятельствами, изложенными в протоколе.

Постановлением судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 октября 2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: рапортом старшего инспектора ДПС ФКПП «Малка» УОР УЗС МВД России в СКФО ВОГО и П МВД России ФИО3 об обнаружении ФИО1 01 октября 2021 года в Федеральном контрольно-пропускном пункте «Малка» в качестве пассажира автобуса «НЕОПЛАН» под управлением ФИО4 (л.д. 8); письменными объяснениями ФИО1, из которых следует, что обращался для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, однако решением ГУ МВД России по г. Москве от 23 июля 2020 года ему было отказано в предоставлении временного убежища, а также решением Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07 октября 2020 года отказано в удовлетворении жалобы на указанное решение (л.д.14-15); протоколом об административном правонарушении № от 04 октября 2021 года (л.д. 6); копиями паспорта и миграционной картой ФИО1, из которых следует, что срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации был до 28 апреля 2021 года.

Указанные доказательства получили оценку суда первой инстанции на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в судебном заседании суда первой инстанции и в настоящем судебном заседании ФИО1, признал вину в совершении инкриминированного им правонарушения, пояснив, что постоянной официальной работы на территории Российской Федерации не имеет, после истечения срока пребывания в Российской Федерации не покинул страну, в июле 2020 года обращался для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, однако ему было отказано.

При изложенных обстоятельствах, совершенное ФИО1, деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи Зольского районного суда о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключенной в г. Риме 04 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Материалы дела не содержат достоверных сведений о наличии у ФИО1 на территории Российской Федерации постоянного места жительства, работы, источников дохода, его выдворение за пределы Российской Федерации не нарушает право на уважение его личной и семейной жизни, и не противоречит и требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 длительное время незаконно пребывает на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда по истечении срока пребывания (проживания). Он является гражданином Республики Беларусь, что подтверждается копией паспорта (л.д. 3), в период с 28 апреля 2021 года по настоящее время мер к документированию и к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, не предпринимал и намерений таких не выявлял.

Из изложенного следует, что назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде именно принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему данной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Не влечет изменение судебного акта и довод ФИО1 о его намерении выехать из Российской Федерации самостоятельно.

Исходя из длительности незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, отсутствие у него в стране определенного места жительства и места работы, документов, оправдывающих его пребывание на территории Российской Федерации, суд второй инстанции не находит возможным положиться на его обещание выехать из Российской Федерации самостоятельно.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1-4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Л.М. Бабугоева