Решение № 12-42/2020 12-956/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-42/2020

Дело № 12-42\2020


РЕШЕНИЕ

23 января 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Зизяева О.Д. в интересах должностного лица -капитана судна <данные изъяты> ФИО2 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1819-19 от 12.12.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1819-19 от 12.12.2019 капитан судна <данные изъяты> ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Зизяев О.Д. в интересах ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что ФИО2 не было допущено нарушений правил осуществления рыболовства и в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В случае, если суд посчитает, что в действиях ФИО2 присутствуют признаки состава административного правонарушения, полагаем в рассматриваемом случае имеются основания для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения. Произведенная ФИО2 запись в промысловый журнал, которая не сохранила расположение столбцов видов добытых (выловленных) водных биоресурсов при переходе на новую страницу, ни в какой мере не повлияла на сохранение водных биоресурсов. Учет добытых и находящихся на борту судна ВБР велся надлежащим образом, без искажений информации о вылове.

При этом судно под управлением ФИО2 осуществляло вылов биоресурсов разрешенных к добыче (вылову), на законных основаниях. При осуществлении вылова применялись разрешенные орудия и способы лова. Вылов осуществлялся в районах, в которых не запрещено и не ограничено рыболовство.

При привлечении ФИО2 допущены процессуальные нарушения - не верно определена дата совершения вменяемого административного правонарушения, нарушен срок устранения выявленных недостатков протокола, незаконно переквалифицированы действия ФИО2 с ч.2 ст.8.16 КоАП РФ на ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, что ухудшило положение лица привлекаемого к административной отвественности.

Полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а административное производство в отношении капитана судна подлежит прекращению.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Зизяев О.Д. доводы жалобы поддержал, настаивал на её удовлетворении.

Представитель административного органа ФИО1 в судебном заседании полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не установлено. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 года № 191 - ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Раздела I. Приложения к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 24.08.2016 года № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала» при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судов в столбце:

вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам (кг) (добыто (выловлено) / возвращено в среду обитания)

виды добытых (выловленных) водных биоресурсов указываются в столбцах, расположение которых сохраняется при переходе на новые страницы в течение всего времени добычи (вылова).

Как следует из материалов дела, судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> принадлежащее юридическому лицу ЗАО «1», под управлением должностного лица, капитана Судна ФИО2, - осуществляло промышленное рыболовство донным тралом в <адрес>, в период рейса с 03.08.2019 по 26.08.2019 года по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) № выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - ББТУ ФАР) 27.12.2018, пользователю ВБР ЗАО «1».

31.08.2019 в координатах <данные изъяты> с 07 часов 45 минут до 11 часов 40 минут (МСК) в отношении судна рыбопромыслового флота <данные изъяты> проведены контрольно - проверочные мероприятия (далее - КПМ).

В результате проведения КПМ установлено, что 29.08.2019 года должностное лицо, капитан Судна ФИО2 при осуществлении промышленного рыболовства по разрешению № ПМ ББТУ ФАР от 27.12.2018 года по окончании выгрузки в порту <адрес> не выполнил обязанности по ведению промыслового журнала № от 27.12.2018 года, а именно произвел запись в промысловом журнале, не сохранив расположение столбцов видов добытых (выловленных) водных биоресурсов при переходе на новую страницу, тем самым допустил нарушение требований Раздела I Приложения к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 24 августа 2016 года № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала».

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем (ст. 25 Устава), при этом капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (ст. 33 Устава).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 на момент совершения административного правонарушения являлся работником ЗАО «1» и занимал должность капитана судна <данные изъяты>

Таким образом, в действиях должностного лица, капитан судна <данные изъяты> ФИО2, осуществлявшего 29.08.2019 должностные обязанности капитана судна <данные изъяты> нарушившего Раздел I Приложения к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 24 августа 2016 года № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

По данному факту 02.12.2019 в отношении должностного лица, капитана судна <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Копия протокола была направлена в адрес места жительства ФИО2

Факт совершения административного правонарушения подтверждается копией промыслового журнала № от 27.12.2018 года, а также протоколом № 2109/1819-19 от 02.12.2019 года и иными материалами дела об административном правонарушении.

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1819-19 от 12.12.2019 капитан судна <данные изъяты> ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом органа административной юрисдикции, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы защитника о неправильной переквалификации действий ФИО2 несостоятельны по следующим основаниям.

Действия по части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат квалификации при невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений.

Тогда как ФИО2 привлечен к административной ответственности за правонарушение, совершенное в районе регулирования Смежной Росийско- Норвежской комиссии по рыболовству.

Таким образом, действия капитана ФИО2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела отделения РКМ ПУ ФСБ России по ЗАР от 12.09.2019 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 предусмотренный ч.2 ст.8.16 КоАП РФ обоснованно возвращен для устранения недостатков в соответствии с ч.4 ст.29.4 КоАП РФ в связи с отсутствием сведений предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

02.12.2019 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Нарушение срока устранения недостатков, предусмотренный частью 1 статьи 28.8 Кодекса не является существенным, его нарушение не влечет отказ в привлечении к ответственности.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Суд также не усматривает оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов настоящего дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, ФИО2 не является работником субъекта среднего и малого предпринимательства.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в том, числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1819-19 от 12.12.2019 капитан судна <данные изъяты> ФИО2 о привлечении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова