Решение № 12-196/2020 5-78/2019 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-196/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ,

ул. Коммунистическая, 51

04RS0005-01-2020-000509-17

Судья Игумнова Е.В., № 5-78/2019

Дело № 12-196/2020 пост. ...


Р Е Ш Е Н И Е

7 сентября 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Военного прокурора Кяхтинского гарнизона на постановление судьи Джидинского районного суда Республики Бурятия от 9 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

Военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона в ходе проведенной проверки в сфере охраны атмосферного воздуха установлено, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12 апреля 2017года № 1140, за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № 28 военного городка № 1, расположенная в п. Джида Джидинского района Республики Бурятия. На данной котельной, эксплуатируемой производственным участком № 10/7 жилищно-коммунальной службы № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу РФ, отсутствует газоочистительное оборудование.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем военного прокурора Кяхтинского гарнизона постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) и направления материалов на рассмотрение в судебный участок № 1 Железнодорожного района г.Хабаровска.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г.Хабаровска от 20 декабря 2019 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 26 декабря 2019 года материалы об административном правонарушении направлены в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора для рассмотрения по подведомственности.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области, Еврейской автономной области от 30 января 2020 года ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.

Решением судьи Джидинского районного суда Республики Бурятия от 19 марта 2020 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, дело направлено на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия.

Определением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия от 10 июня 2020 года материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Джидинский районный суд Республики Бурятия в связи с необходимостью применения наказания в виде административного приостановления деятельности котельной № 28 военного городка № 1 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Постановлением судьи Джидинского районного суда Республики Бурятия от 9 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте военный прокурор Кяхтинского гарнизона ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании помощник военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО2 протест поддержал. Кроме того, указал, что районным судом дело рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в суд не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещался.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, образует бездействие в виде неисполнения при эксплуатации котельной обязательных предписаний по использованию сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которое может привести к его загрязнению.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 3 марта 2017 года № 607, учреждение имеет филиал по Восточному военному округу, расположенный по адресу: г. Хабаровск, <...>.

В ходе проверки военной прокуратурой установлено, что неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух было допущено в деятельности филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу. Указанные сведения нашли отражение в постановлении по делу об административном правонарушении от 30 января 2020 года.

Следовательно, рассмотрение настоящего дела судьей Джидинского суда Республики Бурятия не согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5.

Таким образом, постановление судьи Джидинского районного суда Республики Бурятия от 9 июля 2020 года подлежит отмене с направлением дела в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска через Джидинский районный суд Республики Бурятия в связи с наличием возможности применения наказания в виде административного приостановления деятельности котельной № 28 военного городка № 1 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Джидинского районного суда Республики Бурятия от 9 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, отменить.

Направить дело в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска через Джидинский районный суд Республики Бурятия.

Судья П.С. Назимова