Решение № 2А-2039/2024 2А-2039/2024~М-1924/2024 М-1924/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-2039/2024

50RS0№-98

Административное дело №2а-2039/24г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беловой Е.В.,

при секретаре Коротковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Можайского городского округа Московской области, заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений Московской области, о признании решения муниципального органа недействительным, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Можайского ГО МО, заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений Московской области, об оспаривании отказа администрации Можайского ГО МО в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» от 26.07.2024г. №, указывая, что он подал в администрацию Можайского ГО МО заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в удовлетворении которого ему было отказано. Полагая отказ органа местного самоуправления со ссылкой на наличие нерационального использования испрашиваемого участка, находящегося в зоне Ж-2, ФИО1 просит суд признать вышеуказанное решение администрации Можайского городского округа Московской области незаконным и обязать администрацию Можайского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» в отношении указанного выше земельного участка.

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, Администрации Можайского городского округа Московской области, ФИО2, в судебное заседание не явился, обратился в адрес суда с письменным отзывом и заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо, Минмособлимущество, своего представителя в суд не направило, возражений на иск суду не представило.

Суд, исследовав представленные доказательства в совокупности считает, иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 посредством электронного обращения подал в администрацию Можайского городского округа МО заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале №, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации Можайского городского округа Московской области от 26.07.2024 года за №№ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах», со ссылкой на п.16 ст. 10.11 ЗК РФ – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым участкам, в разъяснении указав, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другим федеральным законам. Образование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к нерациональному использованию земель в территориальной зоне Ж-2-зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Для принятия решения о предоставлении государственной услуги, либо отказе в предоставлении орган муниципальной власти в силу положений административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений МО от 31.05.2021 года №15ВР-883 получает согласование в том числе с Минмособлимущества по МО и Комитета по архитектуре и градостроительству МО.

В соответствии с п.п.5.1, 5.6.1, 5.6.4 административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.12.2018 №15ВР-1816, администрация в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Государственной услуги взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка; с Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка.

Пунктом №120 Сводного заключения Минмособлимущества по согласованию отрицательных решений №134-О от 25.07.2024 года принято решение о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка по заявлению ФИО1

По информации сводного заключения Комитета по архитектуре и градостроительству МО №СИ-РГИС-14660491191 от 12.03.2024 года испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2 исходя из сведений Правил землепользования и застройки территории Можайского городского округа МО, утвержденных постановлением Администрации Можайского городского округа МО от 02.06.2021 года №1675-П, данная зона имеет основной( в том числе для ведения огородничества) и условно разрешенный виды разрешенного использования ( ведение садоводства).

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в частности, для ведения огородничества.

В соответствии с приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под ведением огородничества понимается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также не предусматривает возможность возведения на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, законодатель, устанавливая возможность нахождения на огородном земельном участке построек, указывает только на право строительства некапитального сооружения, которое по своим характеристикам не является объектом недвижимости.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии ч.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (п.10 ч.4 ст.2).

Одновременно Законом Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п.3 ч.2 ст.2).

При реализации данных полномочий органы местного самоуправления обязаны представлять в уполномоченные органы документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленном уполномоченным органом (п.6 ч.2 ст.3).

Уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать им указания, обязательные для исполнения (п.4 ч.1 ст.4).

Согласно части 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Данное положение корреспондирует видам разрешенного использования земельных участков в жилой зоне согласно Классификатору видов разрешенного использования видов земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от 1 сентября 2014 года N 540.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд полагает объективно установленным, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – для огородничества хотя формально является основным видом использования участка, предусмотренным ПЗЗ Можайского городского округа, однако исходя из совокупности установленных судом обстоятельств выбор данного вида не соответствует рациональности использования территории, на которой он расположен, учитывая также тот факт, что земельный участок неправильной формы и не входит в территорию садоводства (сведения публичной кадастровой карты), в связи с чем, считает требования ФИО1 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации Можайского городского округа Московской области о признании незаконным решения администрации Можайского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» от 26.07.2024 г. №№ и возложении на Администрацию Можайского городского округа Московской области обязанности принять решение о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.