Решение № 12-151/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-151/2018

Дело №12-151/2018


РЕШЕНИЕ

«29» мая 2018 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 12 апреля 2018 года №52, которым

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник-Центр» (далее – ООО «Жилищник-Центр»), <данные изъяты>, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу ООО «Жилищник-Центр» признано виновным в том, что 20 марта 2018 года около 14.00 часов по адресу: <...>, в районе <...>, допустило нарушения пунктов 3.2.1.3, 3.2.2, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 3.2.13 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г. (далее – Правила), выразившееся в том, что контейнерная площадка и прилегающая к ней территория не содержатся в чистоте и порядке (имеются навалы отходов: бутылок, пакетов, упаковок), контейнеры переполнены отходами свыше 75% от объема емкости, контейнерная площадка не оборудована местом для складирования КГМ с соответствующим указателем, на специальном средстве отсутствовала информация с указанием графика вывозов отходов, не превышающим 3 часа. Данное правонарушение совершено повторно.

Директор ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 обжаловал указанное постановление в суд, в обоснование своих доводов обратил внимание на следующее. Указал на нарушение срока составления протокола, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ, неправильное указание в постановлении коллегиального органа юридического адреса общества. Кроме того отметил, что в протоколе об административном правонарушении в вину ООО «Жилищник-Центр» не вменялось нарушение п.3.2.6 Правил, на что указано в постановлении. Обратил внимание, что до составления протокола об административном правонарушении обществом были выполнены требования пунктов 3.2.8, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.13, 3.2.1.3 Правил. Указал, что контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в связи с чем его обслуживание должно осуществляться структурными подразделениями муниципального образования г.Владимир. Отметил, что согласно маршрутного графика оказания услуг в рамках договора, заключенного между ООО «Жилищник-Центр» и ЮЛ1 №145 от 02.03.2015г., на момент проверки время (срок) вывоза мусора еще не наступил. Отходы были вывезены 20 марта 2018 года в 17.11 часов. Считал, что данный заключенный договор со специализированной организацией свидетельствует о том, что со стороны общества предприняты все меры по организации надлежащего содержания контейнерной площадки и прилегающей территории. Полагал, что в действиях ООО «Жилищник-Центр» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того просил принять во внимание положения ч.3 ст.4.1.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, отменив постановление коллегиального органа и прекратив производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ООО «Жилищник-Центр» Сатина Н.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Кроме того просила обратить внимание на тяжелое финансовое положение общества.

Изучив указанную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы защитника юридического лица, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» №11-ОЗ от 14.02.2003г. повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 указанного Закона предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическими лицами муниципальных правил благоустройства.

В соответствии с нижеуказанными требованиями Правил предусмотрено:

1) пункт 3.2.1.3 - для складирования крупногабаритного мусора на контейнерных площадках должны быть оборудованы специальные места, предназначенные для этих целей, обозначенные соответствующим указателем;

2) пункт 3.2.2 - контейнеры, бункеры-накопители и ограждения контейнерных площадок должны быть в технически исправном состоянии, окрашены;

3) пункт 3.2.4 - контейнеры размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов;

4) пункт 3.2.5 - контейнерные площадки для сбора отходов должны быть с твердым покрытием, удобным подъездом специализированного автотранспорта, иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию. Ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала;

5) пункт 3.2.6 - контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов. В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссией, организуемой администрацией района города по заявлению заинтересованного лица (с участием управляющей организации (или ТСЖ, ЖСК), управления архитектуры и строительства администрации города Владимира, управления земельными ресурсами администрации города Владимира, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира, мусоровывозящей организации). Акт комиссии утверждается администрацией района;

6) пункт 3.2.7 - контейнерные площадки должны быть оборудованы специальными средствами для размещения следующей информации:

- график (дата и время) вывоза отходов (интервал времени вывоза отходов не может превышать 3 часов);

- наименование и номер телефона организации, осуществляющей вывоз отходов;

- наименование и номер телефона лица, ответственного за содержание контейнерной площадки;

7) пункт 3.2.8 - контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке;

8) пункт 3.2.10 - ответственность за техническое состояние контейнеров и контейнерных площадок, бункеров-накопителей, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а также мест установки бункера-накопителя возлагается на юридические или физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся;

9) пункт 3.2.13 - при складировании отходов переполнение контейнеров, бункеров-накопителей отходами не допускается. Под переполнением понимается наполненность контейнера или бункера-накопителя отходами свыше 75% от объема емкости.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов и установлено коллегиальным органом, факт обслуживания ООО «Жилищник-Центр» контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в районе <...>, не отрицается юридическим лицом и объективно подтверждается представленными материалами, в том числе графиком вывоза мусора на 1 квартал 2018 года (приложение к договору, заключенного между ООО «Жилищник-Центр» и ЮЛ1 от 02.03.2015г. №145 на оказание услуг по сбору, вывозу (транспортировке) и передаче на размещение и захоронение (утилизацию)отходов потребления).

Вывод коллегиального органа, установившего факт совершения обществом административного правонарушения (нарушения пунктов 3.2.1.3, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 3.2.13 Правил), основывается на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ООО «Жилищник-Центр» административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным лицом;

- актом обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения с фототаблицами, где четко зафиксирован факт не принятия обществом мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки, в частности, факты наличия навалов бытовых отходов, переполнения контейнеров, не оборудование местом для складирования КГМ с соответствующим указателем, отсутствие на специальном средстве информации с указанием графика вывозов отходов, не превышающим 3 часа;

- сведениями из ИС «Акбарс» о привлечении ООО «Жилищник-Центр» к административной ответственности по ст.12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г. за период с 28.03.2017г. по 28.03.2018г.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе и фото, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей.

Кроме того в целях всестороннего и объективного рассмотрения доводов жалобы судом истребованы из ЮЛ1 отчеты с фототаблицами до и после вывоза мусора за неделю до выявленного правонарушения. Представленные материалы свидетельствуют о том, что вывоз мусора производился через день, при этом имеется регулярное переполнение контейнеров, наличие мусора на контейнерной площадке, отсутствие оборудованного места для складирования КГМ с соответствующим указателем.

Выявленные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых обществом мер к соблюдению Правил (в части нарушения пунктов 3.2.1.3, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10, 3.2.13 Правил) и выполнению своих обязанностей по содержанию контейнерной площадки в надлежащем состоянии с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории, в том числе путем возможного увеличения количества контейнеров, изменения графика вывоза мусора на ежедневный. Анализ сложившейся на контейнерной площадке ситуации юридическое лицо не проводит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ООО «Жилищник-Центр» имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы обществу выполнить требования законодательства, по делу не установлено.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно постановлению коллегиального органа в вину ООО «Жилищник-Центр» вменяется также нарушение требований пунктов 3.2.2, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6 Правил.

Между тем по положениям п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако, в чем именно выразились действия юридического лица по нарушению пунктов 3.2.2, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6 Правил, в постановлении не указано.

При таких обстоятельствах, вывод о нарушении ООО «Жилищник-Центр» требований пунктов 3.2.2, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6 Правил подлежит исключению. При этом исключение данного нарушения из объема вмененных не влечет снижение назначенного наказания ввиду его определения административной комиссией в минимальном размере.

Как следует из представленных материалов, при назначении наказания административная комиссия приняла во внимание конкретные обстоятельства содеянного, характер и степень общественного опасности правонарушения. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого акта коллегиального органа, допущено не было.

Рассматривая доводы жалобы, необходимо отметить следующее.

Срок составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ст.28.5 КоАП РФ, не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не свидетельствует о незаконности принятого по делу решения или наличия каких-либо процессуальных нарушений.

Не является основанием для отмены постановления неправильное указание юридического адреса ООО «Жилищник-Центр» (без номера офиса).

Позиция юридического лица о том, что контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в связи с чем его обслуживание должно осуществляться структурными подразделениями муниципального образования г.Владимир противоречит положениям п.3.2.10 Правил, предусматривающих ответственность за техническое состояние контейнеров и контейнерных площадок, бункеров-накопителей, содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, а также мест установки бункера-накопителя именно юридических или физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся.

Факт выполнения ООО «Жилищник-Центр» требований пунктов Правил, нарушение которых ему было вменено, являлось основанием для признания в качестве смягчающего обстоятельства по делу – устранение административного правонарушения.

Оснований для применения положений статей 4.1, 4.1.1, 2.9 КоАП РФ, признания каких-либо обстоятельств исключительными, судом не усматривается, поскольку характер совершенного правонарушения свидетельствует о том, что оно посягает на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 12 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ООО «Жилищник-Центр» изменить:

- уточнить юридический адрес ООО «Жилищник-Центр» - <...>,

- исключить вывод о виновности ООО «Жилищник-Центр» в нарушении требований пунктов 3.2.2, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 частично удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья В.Л.Баштрыкова