Решение № 12-158/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-158/2020

№ 12-158/2020


РЕШЕНИЕ

29 июля 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ясненского городского суда Оренбургской области от 5 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

26 апреля 2020 года в 18 часов 35 минут в период действия на территории Ясненского городского округа Оренбургской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных постановлением Главы муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области № 1-пг от 20 апреля 2020 года на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Орску, Новотроицку, Домбаровскому и Светлинскому районам Ясненскому городскому округу, в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, индивидуальный предприниматель ФИО1, в нарушение п. 4.1.11 указанного постановления продолжал осуществлять деятельность автомоечного комплекса *** по адресу: (адрес), что свидетельствует о неисполнении противоэпидемических мероприятий в виде запрета деятельности организаций, предоставляющих услуги (за исключением организаций, осуществляющих ритуальные и ветеринарные) на период с 20 апреля 2020 года по 04 мая 2020 года.

Постановлением судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 5 июня 2020 года индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу, ИП ФИО1 обратился с жалобой в Оренбургский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным.

Лица, участвующие в деле: ФИО1, УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Ясненский» ФИО5, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с этим рассмотрение жалобы на постановление судьи районного суда осуществляется в отсутствие последних.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 199 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 1 п.п. 1, 3 ст. 2 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 3 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 4 ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе по введению ограничительных мероприятий (карантина).

Ограничительные мероприятия (карантин), как установлено ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч. 2 ст. 31).

Из статьи 11 указанного закона следует, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе иного, выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- NCOV) предусмотрено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития вправе своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень таких заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCov).

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно предписанию Главного государственного санитарного врача по городу Орску, Новотроицку, Домбаровскому и Светлинскому районам Ясненскому городскому округу ФИО2 от 20 апреля 2020 года главе администрации муниципального образования город Ясный ФИО3 предписано ввести на территории города Ясного Оренбургской области режим ограничительных мероприятий (карантин) с 20 апреля 2020 года по 4 мая 2020 года (л.д.37-39).

Пунктом 4.1.11 Постановления Главы муниципального образования Ясненский городской округ № 1-пг от 20 апреля 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории города Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области и Городского округа Закрытое административно-территориальное образование ФИО4 Оренбургской области» на период с 20 апреля 2020 года по 4 мая 2020 года запрещена деятельность организаций, оказывающих услуги (за исключением организаций, оказывающих ритуальные и ветеринарные услуги).

Выполнение указанного противоэпидемического мероприятия в силу ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ являлось обязательным для ИП ФИО1, однако последний деятельность автомоечного комплекса ***, расположенного по адресу по адресу: (адрес) не приостановил, 26 апреля 2020 года автомоечный комплекс осуществлял свою деятельность.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах подтвержден: протоколом об административном правонарушении; объяснениями ФИО1 от 26 апреля 2020 года, о том, что 26 апреля 2020 года в период действия на территории Ясненского городского округа Оренбургской области осуществлял деятельность автомоечного комплекса ***; объяснениями свидетеля ФИО9; копией паспорта ФИО1; фотоиллюстрацией; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; выпиской из ЕГРИП; постановлением от 07 апреля 2020 года Главного государственного санитарного врача по г. Сорочинску, Сорочинскому району, Александровскому, Илекскому, Красногвардейскому, Новосергиевскому, Переволоцкому и Ташлинскому районам; Постановлением Главы муниципального образования Ясненский городской округ № 1-пг от 20 апреля 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории города Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области и Городского округа Закрытое административно-территориальное образование ФИО4 Оренбургской области» и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся по делу доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о нарушении ИП ФИО1 законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемического мероприятия, указанного в Постановлении Главы муниципального образования Ясненский городской округ № 1-пг от 20 апреля 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории города Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области и Городского округа Закрытое административно-территориальное образование ФИО4 Оренбургской области».

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ сомнений не вызывает, поскольку в период действия введенного на территории города Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области карантина, ФИО1 продолжал осуществлять деятельность автомоечного комплекса *** по адресу: (адрес), что свидетельствует о невыполнении названным лицом противоэпидемического мероприятия в виде запрета деятельности организаций, предоставляющих услуги (за исключением организаций, осуществляющих ритуальные и ветеринарные) на период с 20 апреля 2020 года по 04 мая 2020 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ были установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования санитарного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что вменение ему в протоколе об административном правонарушении нарушения Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук, Указа Губернатора Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 является необоснованным, не может повлечь отмену постановления, поскольку по настоящему делу ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а не за нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленных Указом Губернатора Оренбургской области. Следовательно, указание в протоколе об административном правонарушении на Указ Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года правового значения не имеет и является излишним.

Вопреки доводам жалобы на момент совершения ИП ФИО1 правонарушения наряду с режимом повышенной готовности, введенным на территории Оренбургской области, в г. Ясный действовал режим карантина, введённый Постановлением Главы муниципального образования Ясненский городской округ № 1-пг от 20 апреля 2020 года «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории города Ясного Ясненского городского округа Оренбургской области и Городского округа Закрытое административно-территориальное образование ФИО4 Оренбургской области», в связи с чем положения ст. 20.6.1 КоАП РФ при квалификации содеянного применены быть не могут.

Доводы жалобы ФИО1 по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, они не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

С учетом изложенного следует признать, что жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности. Выводы о назначении данного вида наказания, содержащиеся в постановлении судьи, мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Ясненского городского суда Оренбургской области от 5 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина