Решение № 12-60/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-60/2020

Дело № 12-60/2020


РЕШЕНИЕ

с. Ермолаево 12 мая 2020 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан

Халитов Ф.Т.,

с участием представителей заявителя ФИО1 и ФИО2,

государственного инспектора по г. Кумертау, Куюргазинскому и Федоровскому районам РБ по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Якупово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов РБ по пожарному надзору от 28 февраля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов РБ по пожарному надзору от 28 февраля 2020 года юридическое лицо – муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Якупово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» (далее - МБОУ ООШ с. Якупово) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и юридическому лицу назначен административный штраф в размере 80 000 руб.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении представителем юридического лица подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления и замене наказания на предупреждение ввиду того, что назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению.

Представители МБОУ ООШ с. Якупово ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали в полном объеме и просили удовлетворить, указав, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения. В настоящее время та часть выявленных нарушений, которая не требует дополнительного финансирования, устранена, по оставшимся пунктам составлена проектно-сметная документация, вопрос по ним будет решаться по мере выделения денежных средств.

Государственный инспектор по г. Кумертау, Куюргазинскому и Федоровскому районам РБ по пожарному надзору ФИО3 просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как усматривается из материалов дела, согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год главным государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов РБ по пожарному надзору 24 января 2020 года издано распоряжение № 7 о проведении в рамках исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности плановой выездной проверки здания МБОУ ООШ с. Якупово в течение 20 дней, начало проверки – 03 февраля 2020 года, конец проверки – 02 марта 2020 года.

Директор МБОУ ООШ с. Якупово ФИО1 27 января 2020 года был ознакомлен с распоряжением от 24 января 2020 года № 7, получил его копию, также в этот день был уведомлен о проведении проверки.

12 февраля 2020 года с 10.00 час. до 13.00 час., 14 февраля 2020 года с 10.00 час. до 13.00 час., 17 февраля 2020 года с 14.00 час. до 17.00 час., 26 февраля 2020 года с 09.00 час. до 12.00 час. проводилась плановая выездная проверка в отношении объекта защиты - МБОУ ООШ с. Якупово, о чем государственным инспектором по г. Кумертау, Куюргазинскому и Федоровскому районам РБ по пожарному надзору 26 февраля 2020 года в 12.10 час. составлен акт проверки, копия которого была вручена директору образовательного учреждения.

В последующем в этот же день государственным инспектором по г. Кумертау, Куюргазинскому и Федоровскому районам РБ по пожарному надзору на основании результатов плановой выездной проверки в отношении МБОУ ООШ с. Якупово составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ присутствовал руководитель юридического лица ФИО1, который собственноручно написал объяснение о том, что «данные нарушения допущены, потому что не знал»; представителю МБОУ ООШ с. Якупово вручена копия протокола об административном правонарушении.

После составления протокола об административном правонарушении представитель юридического лица под расписку извещен о том, что дело об административном правонарушении в отношении МБОУ ООШ с. Якупово будет рассмотрено 28 февраля 2020 года в 10.00 час. по адресу: <...>, и предупрежден, что в случае неявки руководителя юридического лица или его законного представителя и без ходатайства об отложении рассмотрения дела дело будет рассмотрено в их отсутствие.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 28 февраля 2020 года в 10.00 час. в присутствии директора МБОУ ООШ с. Якупово ФИО1, который при рассмотрении дела заявил письменное ходатайство о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в связи с затруднительным финансовым положением.

По итогам рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом органа по пожарному надзору сделан вывод о наличии в деянии МБОУ ООШ с. Якупово состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручена руководителю юридического лица в день вынесения, т.е. 28 февраля 2020 года, о чем в постановлении имеется подпись ФИО1

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что нарушений процедуры проведения проверки в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также процедуры привлечения МБОУ ООШ с. Якупово к административной ответственности не допущено.

Обоснованность привлечения МБОУ ООШ с. Якупово к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных доказательств свидетельствуют о том, что образовательным учреждением были нарушены обязательные требования пожарной безопасности.

Заявителем по делу не представлены доказательства, опровергающие факт нарушений, равно как и свидетельствующие о принятии всех возможных мер для соблюдения требований в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МБОУ ООШ с. Якупово не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МБОУ ООШ с. Якупово выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению как необоснованные.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из смысла ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Учитывая, что в силу назначения объекта (образовательное учреждение) в нем осуществляется массовое пребывание детей, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан, в том числе и несовершеннолетних, на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией РФ, следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку вопреки доводам жалобы обществом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах изменение вида наказания не может быть применено, поскольку не будет обеспечивать достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Административный штраф с учетом обстоятельств дела должностным лицом административного органа обоснованно снижен в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом при рассмотрении данного дела не учтено признание законным представителем юридического лица вины в ходе производства по делу, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Принимая во внимание наличие такого обстоятельства, назначенное МБОУ ООШ с. Якупово административное наказание в виде штрафа подлежит снижению до 75 000 руб.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов РБ по пожарному надзору от 28 февраля 2020 года о привлечении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Общая общеобразовательная школа села Якупово муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, размер административного штрафа снизить до 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения через Кумертауский межрайонный суд РБ.

Судья Ф.Т. Халитов