Решение № 12-19/2024 12-664/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-19/2024

УИД: 61RS0019-01-2023-005249-71

Дело № 12-19/2024


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2024 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области – Тюрин М.Г., рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Новочеркасска ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> о признании Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> Администрация г. Новочеркасска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб.

С вынесенным постановлением представитель Администрации г. Новочеркасска не согласилась, в связи с чем, ею была подана жалоба, с указанием на то, что в Новочеркасском городском отделе УФССП России по РО на исполнении находится исполнительное производство № <дата>, возбужденное на основании иссполнительного листа выданного Новочеркасским ФИО1 судом по делу № от <дата>, предметом исполнения которого является обязать Администрацию г. Новочеркасска выполнить требования п.2.7 СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе <адрес> (КН №, площадью 218463 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом.

Исполнение судебного акта в кротчайшие сроки затруднено по ряду объективных причин. Одной из них является тот факт, что для исполнения решения суда необходимы финансовые затраты. Учитывая тот факт, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» Администрация города Новочеркасска является органом местного самоуправления, то финансирование и порядок расходов регулируется бюджетным законодательством. МКУ «Спецслужба» подана заявка на выделение денежных средств из местного бюджета на разработку и согласование проекта санитарно-защитных зон (СЗЗ) кладбищ в сумме 1497,10 тысяч рублей. Решением Городской Думы от <дата> №, внесены изменения в решение Городской Думы от <дата> № «О бюджете города Новочеркасска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», в соответствии с которыми выделены бюджетные ассигнования на расходы по организации мест захоронения (кладбищ) в рамках подпрограммы «Основные направления благоустройства в городе Новочеркасске» на 2021 год в размере 1497,10 тысяч рублей. В связи с выделением бюджетных ассигнований, в период с <дата> по <дата> МКУ «Спецслужба» проведена процедура закупки. МКУ «Спецслужба» запущен электронный аукцион на платформе Сбербанк ACT на проведение работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны. По результатам электронного аукциона <дата> заключен муниципальный контракт №-к № с ООО «<данные изъяты>» на выполнение указанных работ. В рамках исполнения муниципального контракта ООО «<данные изъяты>» подготовлен проект санитарно-защитной зоны кладбища. В рамках исполнения обязательств по муниципальным контрактам от <дата> № на сумму 991 247, 31 рублей по кладбищу, расположенное: <адрес> и № от <дата> на сумму 723 612,50 рублей по кладбищу, расположенное: <адрес> ООО «<данные изъяты>» разработаны проекты санитарно-защитных зон для следующих объектов: 1) для кладбища №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №; 2) для кладбища №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №; 3) для кладбища №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №; 4) для кладбища №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №. На указанные проекты ООО «<данные изъяты>» получены положительные экспертные заключения ООО «<данные изъяты>» (аттестат аккредитации № № от <дата>г.): 1) № от <дата>; 2) № от <дата> 3) № от <дата>; 4) № от <дата> Далее указанные заключения были направлены ООО «<данные изъяты>» в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области для получения санитарно-эпидемиологических заключений, на что были получены отказы в выдаче заключений по идентичным для всех проектов причинам, основная из которых - необходимость проведения инженерно-геодезических изысканий, а также инженерно-экологических изысканий в части определения качественного состава почвогрунтов и грунтовых вод на территории кладбища. Управление Роспотребнадзора аргументирует свою позицию пунктом 1 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утв. постановлением Правительства РФ № 222 от 03.08.2018 г. (Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования), при этом игнорируя уточнение, представленное в п. 2.1 СанПиН 2.2.12.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 (В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения). Кроме того, в действующем законодательстве отсутствует алгоритм, утвержденный нормативно, по которому можно было бы сделать вывод об определении границ СЗЗ в зависимости от качества почвы и грунтовых вод, т.е. данные исследования будут носить только информационный характер и никак не повлияют на размер границ санитарно-защитной зоны, который определяется по уровню воздействия на атмосферный воздух (п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Тем не менее, ООО «<данные изъяты>» была организована работа по определению качественного состава почвы, не подкрепленная никакой нормативной базой, поскольку, как указано выше, определение границ СЗЗ не осуществляется на основании результатов качества почвы. На то снова был получен отказ от Роспотребнадзора по снованию недостаточности выполненных проб, при этом нормативной документации нигде не закреплены требования по количеству проб. Учитывая безвыходность ситуации и устный отказ Роспотребнадзора пояснять свои требования относительно условий отбора проб почвы, ООО «<данные изъяты>» направлено письма в Центральный аппарат Роспотребнадзора, а также в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с просьбой официально пояснить правомерность и обоснованность требований по определению границ СЗЗ. Также, <дата> МКУ «Спецслужба» направлены претензии в отношении ООО «<данные изъяты>» по своевременному исполнению муниципальных контрактов. На сегодняшний день МКУ «Спецслужба» расторгнуты договора в одностороннем порядке с МЭОО «<данные изъяты>» № от <дата> и № от <дата> на оказание услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ города Новочеркасска. На основании того, что договор с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по разработке и утверждению санитарно-защитных зон расторгнут в одностороннем порядке, а также в связи с тем, что <дата> МКУ «Спецслужба» переданы в постоянное (бессрочное) 3 земельных участка, расположенных по адресу: <адрес> (КН №, КН №, КН №), в ходе внеплановой проверки КСП установлено, что в отношении кладбища по адресу: <адрес> в <дата> году проводились работы по установке СЗЗ, в Департаменте ЖКХ истребован проект СЗЗ, направлен в Роспотребнадзор для внесения установленных СЗЗ в ЕГРН. Ответ получен отрицательный в виду значительного изменения норм ФЗ, по мере выделения бюджетных ассигнований будет проведена новая закупка по вышеуказанной услуге, а именно: запрос коммерческих предложений о стоимости услуг по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны кладбища; запрос о выделении средств на финансирование выполнения работ по формированию санитарно-защитных зон кладбища; выделение средств на финансирование выполнения работ по формированию санитарно-защитных зон кладбищ город Новочеркасск; закупка услуги по установлению и формированию санитарно-защитных зон кладбища. В адрес контрагента <дата> МКУ «Спецслужба» направлены решения об одностороннем отказе. На <дата> года по решению суда запланированы следующие мероприятия: запрос о выделении средств на финансирование выполнения работ по разработке и утверждению проекта устройства кладбища; выделение средств на финансирование выполнения работ по разработке и утверждению проекта устройства кладбища (по мере выделения бюджетных обязательств); закупка услуги по разработке и утверждению проекта устройства кладбища (в течение последующего месяца в случае выделения лимита бюджетных обязательств); заключение договора с контрагентом по разработке и утверждению проекта устройства кладбища (в течение 15-20 дней после процедуры закупки услуги). <дата> МКУ «Спецслужба» запрошены коммерческие предложения на предмет, выполнения работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ)». <дата> МКУ «Спецслужба» получены три коммерческих предложения на предмет выполнения работ по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ). <дата> МКУ «Спецслужба» на сайте <данные изъяты> размещено извещение №, в целях проведении электронного аукциона на оказание услуг - «Разработка и согласование проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ)». Срок подачи заявок на проведение электронного аукциона установлен до <дата>. На <дата> поступила 1 (одна) заявка. На <дата> поступило 4 (четыре) заявки. По результату электронного аукциона подготовлен и заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО3 (ИНН №) на оказание услуг - разработка и согласование проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Сроки окончания выполнения работ в рамках муниципального контракта <дата> год. Администрацией города принимаются все возможные предусмотренные законом меры для скорейшего исполнения решения суда, однако его исполнение затруднено по ряду объективных причин указанных выше. Вместе с тем, в мотивировочной части обжалуемого постановления, отсутствуют суждения на основании каких доказательств, имеющихся в материалах исполнительного производства должностное лицо УФССП пришло к выводу о наличии в действиях Администрации г. Новочеркасска вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Также в обжалуемом постановлении отсутствует наличие события административного правонарушения иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины условия совершения административного правонарушения.

Просит постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Т.С.У. от <дата> о признании Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить.

Представитель Администрации г. Новочеркасска – ФИО4, действующая на основании доверенности, просила постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Т.С.У. от <дата> о признании Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить.

В судебное заседание представитель НГОСП ГУФССП России по Ростовской области не явился, извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья находит постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области постановления от <дата> по делу об административном правонарушении законным, а жалобу представителя Администрации г. Новочеркасска необоснованной по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, Администрация г. Новочеркасска является должником по исполнительному производству № от <дата> на основании исполнительного листа выданного по делу № об обязании Администрации г. Новочеркасска выполнить требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе <адрес> (КН №, площадью 218463,0 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом.

В отношении должника вынесено постановление от <дата> о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, установлен новый срок для исполнения.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от <дата> Администрация г. Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вступившим в законную силу постановлением установлено, что в установленный срок требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска в добровольном порядке выполнены не были.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>, составленного ведущим судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, установлен факт неисполнения Администрацией города Новочеркасска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в рамках исполнительного производства № от <дата>. возбужденного на основании исполнительного листа №, выданного Новочеркасским городским судом об обязании Администрации г. Новочеркасска выполнить требования п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе <адрес> (КН №, площадью 218463,0 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом, новый срок должнику установлен до <дата>.

Установленные указанным протоколом нарушения послужили основанием для вынесения заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области постановления от <дата> о признании Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 с. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения решения суда от <дата> года, а также требований выданного на его основании исполнительного документа, Администрацией г. Новочеркасска не оспорен.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

Учитывает длительность периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятие Администрацией г. Новочеркасска своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления.

Выводы о квалификации действий Администрации г. Новочеркасска по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновности юридического лица основаны на правильном применении норм.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Администрации г. Новочеркасска Ростовской области во вменяемом правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от <дата>, актом об обнаружении правонарушения от <дата> и другими материалами дела об административном правонарушении.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в рамках санкции ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные заявителем доводы об отсутствии в обжалуемом постановлении события административного правонарушения, причин и условий его совершения, опровергаются представленными ГУФССП материалами дела об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска по исполнительному производству №

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, а также доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации г. Новочеркасска в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению ФИО1 суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными, и не освобождают Администрацию от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Недостаточность у должника эффективных механизмов по своевременному исполнению решения суда не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом характера административного правонарушения, обстоятельств его совершения, тяжести наступивших последствий и роли виновного лица оснований для удовлетворения жалобы судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области – заместителя старшего судебного пристава Т.С.У. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Новочеркасска, оставить без изменения, а жалобу Администрации города Новочеркасска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.Г. Тюрин