Решение № 12-129/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-129/2019

дело № 12-129/2019


РЕШЕНИЕ

г. Долинск 03 июля 2019 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Жаботинский С.Ю., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя администрации МО ГО «Долинский» ФИО1 на постановление врио главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому юридическое лицо – Администрация МО ГО «Долинский» (ИНН: <***>, КПП: 650301001) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Долинского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении юридического лица – Администрации МО ГО «Долинский» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 на основании указанного протокола и документов к нему вынесено приведённое выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица представил жалобу, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что в действиях администрации состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствует, поскольку в протоколе об административном правонарушении объект защиты в смысле, придаваемом этому понятию ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях безопасности», отсутствует. Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что юго-восточная часть <адрес> вдоль сопки, <адрес> граничит с лесничеством (лесопарком) или расположено в районе с торфяной почвой. Протокол об административном правонарушении в нарушение ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ составлен только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим указанный протокол не может быть принят во внимание в качестве доказательства правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения Администрации к административной ответственности.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Долинский» ФИО5 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Врио главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы представителя администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, извещён надлежащим образом.

Изучив поступившую жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав доводы участников судебного разбирательства, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 1.6 КоАП РФ административное производство по делу об административном правонарушении подлежит осуществлению в соответствии с законом.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150000 до 200000 рублей.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела на основании распоряжения главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № и cт. 4, 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; cт. 6.1, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 «О Федеральном государственном пожарном надзоре»; Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 24.04.2012 года № 390, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Долинского района по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации МО ГО «Долинский», согласно которому при проведении внеплановой проверки во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 за № ЮБ - П4-628 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований пожарной безопасности в населённых пунктах Долинского района, подверженных угрозе лесных пожаров допущены нарушения Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Правила противопожарного режима в РФ», чем допущено нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населённым пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Не создана противопожарная минерализованная полоса в юго-восточной части села Быков вдоль сопки, <адрес>. (Осн: п. 78 ППР РФ). Ответственность за данные нарушения установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, согласно которому юридическое лицо – администрация МО ГО «Долинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждён совокупностью исследованных доказательств, а именно: распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием №; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; определением о передаче материалов административного дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № содержит достаточные сведения об объекте защиты, каковым является согласно содержанию протокола любое имущество, находящееся на территории <адрес>, в юго-восточной части которого (<адрес>) отсутствует противопожарная минерализованная полоса.

Довод представителя Администрации МО ГО «Долинский» о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что юго-восточная часть <адрес> вдоль сопки, <адрес> граничит с лесничеством (лесопарком) или расположено в районе с торфяной почвой, опровергается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому присутствовавший при проведении проверки специалист-эксперт отдела по делам ГО И ЧС Администрации МО ГО «Долинский» ФИО9 какого-либо несогласия с указанными в акте нарушениями не выразил.

В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

При таких обстоятельствах, нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вопреки доводам жалобы, не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, в связи с этим оснований для признания данного протокола недопустимым доказательством не имеется.

С учётом установленных обстоятельств бездействия юридического лица –Администрации МО ГО «Долинский» обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений при вынесении в отношении юридического лица постановления о привлечении к административной ответственности не допущено.

Учитывая, что юридическое лицо – Администрация МО ГО «Долинский» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, административный орган обоснованно не усмотрел оснований для назначения указанному юридическому лицу административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждением.

Вместе с тем, принимая во внимание характер установленных нарушений правил пожарной безопасности, отсутствие наступления каких-либо последствий в результате совершённого административного правонарушения, а также принимая во внимание, что все недостатки указанные в предписании № были устранены в установленные сроки, суд в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ признаёт данные обстоятельства исключительными.

В связи с этим постановление врио главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению в части назначенного Администрации МО ГО «Долинский» размера административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации МО ГО «Долинский» – изменить, подвергнуть юридическое лицо – Администрацию МО ГО «Долинский» (ИНН: <***>, КПП: 650301001) административному наказанию по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части постановление врио главного государственного инспектора Долинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – Администрации МО ГО «Долинский» ФИО1 – без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения либо получения его копии.

Судья Долинского городского суда С.Ю. Жаботинский