Решение № 12-269/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-269/2017

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2017 года с.Майма

Судья Майминского районного суда Республики Алтай Усольцева Е.В. рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> исполняющим обязанности начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Россельхознадзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и Республики Алтай, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Россельхознадзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и Республики Алтай, администрация муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» (далее – Администрация) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

С постановлением не согласен представитель Администрации ФИО1, просит его отменить, производство по делу прекратить в обоснование указывая, что на земельный участок, принадлежащий на праве собственности Администрации находится в границах населенного пункта села Подгорное для расширения жилой постройки.

В судебном заседании заявитель жалобы на её удовлетворении настаивал.

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по АК и РА ФИО2, действующий на основании доверенности просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя не нахожу правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренногочастью 2.1частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью первой статьи 78 указанного кодекса установлено их использование для ведения сельскохозяйственного производства, а ст. 42 определены обязанности собственников по использованию земельных участков, которые обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 369.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота;на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в период с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации на предмет соблюдения земельного законодательства.

В ходе названной проверки выявлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, площадью 288767 кв. метров, расположенный <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>,1050-1600 метров на север от села Подгорное, принадлежащий Администрации на праве собственности, не используется по целевому назначению с момента возникновения права – <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Вследствие чего произошло зарастание сорной растительностью всей площади земельного участка. Земельный участок не обрабатывался, на что указывает сильная закочкаренность и произрастание деревьев –яблони (дичок), сосна, береза высота которых варьируется от 1,40 метра до 3 метров и более, толщина ствола отдельных деревьев превышает 10 см.

В связи с допущенными нарушениями ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ, ч. 4,5 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 101-ФЗ О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" исполняющим обязанности начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>Россельхознадзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и Республики Алтай, в отношении Администрации <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Администрации, не оспаривавшей своей вины, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как следует из постановления, при назначении наказания должностное лицо, в полной мере выполнил требования ст. 4.1 КоАП РФ, учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, применил ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Назначенное наказание является соответствующим целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, и оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Довод жалобы о нахождении с 2012 года по настоящее время земельного участка с кадастровым номером 04:01:010501:674 в границах населенного пункта – <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, какими – либо доказательствами не подтвержден и опровергается выпиской ЕГРП от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

На основании изложенного, постановление исполняющего обязанности начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Россельхознадзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и Республики Алтай по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», подлежит оставлению без изменения, жалоба представителя Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Россельхознадзора по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> и Республики Алтай по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» оставить без изменения, жалобу представителя Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Усольцева Е.В.