Постановление № 5|1|-502/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5|1|-502/2021

Дело №5(1)-502/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 02.07.2021г.

05 июля 2021г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Кулбаевой Р.Р., Тарасовой Н.В.

с участием представителей АО «Импульс Нефтесервис» ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Акционерного общества «Импульс Нефтесервис» юридический адрес: <адрес>, № о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

** ** ****г. Западно-Уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора отделом автотранспортного надзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Импульс Нефтесервис» по результатам которой было выявлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность, не связанной с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров автобусами с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Так, установлены факты грубых нарушений лицензионных требований пп. «н» п.8 Постановления Правительства РФ №1616 от 07.10.2020г. «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", ч.1 ст.20, ст.90 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.46 п.2(5) ФЗ РФ №323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.5,6,17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержд. Приказом Минздравоохранения РФ №835н от 15.12.2014г., выявлены факты без прохождения послесменного, послерейсового медосмотра, в путевом листе отсутствует отметка о прохождении медосмотра.

Также, должностным лицом АО «Импульс Нефтесервис» вменяется нарушение требования п.5, 19 «Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» утвержд. Приказом Минтранспорта РФ№424 от 16.10.2020г., пп. «к» п.8 постановления Правительства РФ №1616 от 07.10.2020г. «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", ст.329 ТК РФ по продолжительности рабочего времени и отдыха водителей. Согласно табеля учета рабочего времени за ** ** **** водителем Х. отработано ** ** **** с продолжительностью ежедневной (суточной) работы 12 часов и общей продолжительностью рабочего времени в ** ** **** Переработка рабочего времени водителя Х. за ** ** **** составила <данные изъяты> часа;

-

Тем самым, юридическое лицо АО «Импульс Нефтесервис» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представители юридического лица АО «Импульс Нефтесервис» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в инкриминированном правонарушении не признали, представили письменные возражения на протокол об административном правонарушении и просят, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 пояснил, в ходе выездной проверки в отношении юридического лица АО «Импульс Нефтесервис» по соблюдению лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами было обнаружено, что водитель Х. отработал с учетом времени перерыва для отдыха и питания (не более двух часов) за период с ** ** **** ежедневно по <данные изъяты> рабочего времени. Продолжительность ежедневного отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна составлять <данные изъяты> часов: <данные изъяты> время отдыха и <данные изъяты> часа перерыв для отдыха и питания. Сведения по увеличению продолжительности учетного периода до трех месяцев в ходе проверки представлены не были. На момент подписания акта проверки, предписания, протокола об административном правонарушении, генеральный директор С. письменные возражения в отношении акта проверки не подавал.

Заслушав представителей юридического лица, должностное лицо ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Положения Федерального закона №196-ФЗ закреплены в ч. 2 ст. 329 ТК РФ, а также в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденном Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. №15 (далее - Положение).

Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

ч.3 ст.19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из примечания к данной статьи понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011г. установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности и устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020г. №1616. Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Согласно пп. «к» п. 8 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами является соблюдение установленных Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 ТК РФ, особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств и устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными нормами трудового законодательства.

Нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю. В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников - п. 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса России от 16.10.2020г. № 424.

Водителям, работающим в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов - абз. 2 п. 6 Особенностей.

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пп.10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки - абз.1 п.6 Особенностей.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" перед тем как допустить водителя автомобиля к работе, работодатели (все юридические лица и индивидуальные предприниматели) обязаны организовать проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей, целью которых является своевременное определение нарушений и отклонений в состоянии здоровья водителя, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ также определено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в обязательном проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Частью 3 ст. 213 Трудового кодекса РФ установлено, что для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований) включается в рабочее время.

Время управления автомобилем, проведения медицинского осмотра (вне зависимости от вида медицинского осмотра) водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии (пп. "а" и "г" п. 15 Положения) включается в рабочее время.

пп. «н» п.8 Положение №1616 о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, лицензиат обязан обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Прохождение водителем автомобиля указанных осмотров подтверждается в путевом листе.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса России №152 от 18.09.2008г., в соответствии с п. 7 которых путевой лист должен содержать фамилию, имя, отчество водителя, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, юридическое лицо АО «Импульс Нефтесервис» образовалось ** ** **** путем реорганизации в форме выделения. Основной вид деятельности общества предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа.

На основании Лицензии № от ** ** **** АО «Импульс Нефтесервис» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд.

В собственности АО «Импульс Нефтесервис» имеются транспортные средства марки «<данные изъяты>» гос.рег.знак № «<данные изъяты>» гос.рег.знак №

Срочным трудовым договором № от ** ** **** на должность водителя автомобиля для работы вахтовым методом работы в районе Крайнего Севера принят Х. Согласно п.6.3. указанного договора, продолжительность рабочей смены для водителя составляет 12 часов.

Ранее на основании Приказа №02/1 от 11.01.2021г. генерального директора АО «Импульс Нефтесервис», уполномоченным представителем трудового коллектива АО «Импульс Нефтесервис» с правом проверки соблюдения требований охраны труда, трудового законодательства, внесения предложений об устранении выявленных нарушений назначен ведущий экономист К.

Приказом № от ** ** **** с участием уполномоченного представителя трудового коллектива утвержден вахтовый график работы водителей 15/15 дней с режимом рабочей смены 12 часов.

п.4 данного приказа, для водителей автобуса с ** ** **** установлена продолжительность учетного периода при суммированном учете рабочего времени равной трем месяцам (квартал).

Из табеля учета за отчетный период ** ** **** рабочего времени водителя Х. должностным лицом взят период с ** ** **** где продолжительность ежедневной работы составляет 12 часов.

Из представленных путевых листов на водителя Х., за период с ** ** **** по ** ** **** следует, начало работы водителя с 06.00 часов, время окончания рабочего времени в 21.00 час., т.е. продолжительность ежедневной работы (смены) составляет 15 часов. С учетом времени перерыва для отдыха и питания 2 часа, фактически отработанное время водителя составляет 13 часов. Время ежедневного отдыха, с 21.00 час. до 06.00 час. и 2 часа дневного перерыва для отдыха и питания, составляет 11 часов.

Должностным лицом проверка режима рабочего времени и времени отдыха водителя Х. проводилась за ** ** **** из которого фактически было отработано 19 рабочих дней. В тоже время, согласно графика работы водителя автобуса №, продолжительность учетного периода с ** ** **** увеличена до трех месяцев, что было оставлено государственным инспектором без внимания.

Один лишь факт того, что в ходе проверки представителями общества не были представлены должностному лицу сведения по увеличению продолжительности учетного периода до трех месяцев не является основанием для признания нарушений продолжительности рабочего времени и отдыха водителей, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является сам факт того, что подтверждающие документы имелись в наличие в обществе в соответствии с Приказом Минтранса России №424 от 16.10.2020г.

Анализ вышеизложенных норм и положений дают основание для исключения из предъявленного юридическому лицу нарушения требования п.5, 19 «Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей» утвержд. Приказом Минтранспорта РФ№ 424 от 16.10.2020г., пп. «к» п.8 постановления Правительства РФ №1616 от 07.10.2020г. «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", как нарушение продолжительности рабочего времени и отдыха водителей.

Довод защиты о том, что АО «Импульс Нефтесервис» ** ** **** привлекалось по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, за нарушение требований по проведению обязательных послесменных, послерейсовых осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, а в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже, судом признается несостоятельным в виду следующего.

Ключевым моментом в квалификации действий виновных лиц является различие объектов посягательства.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 12.31.1 КоАП РФ, относятся к административным правонарушениям в области дорожного движения.

Объективную сторону данных административных правонарушений образует нарушение или невыполнение требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, а объектом посягательства - общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

В силу положений, установленных законодателем, действие (бездействие), совершенное лицом, может содержать составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Указанное утверждение подтверждается правовой позицией Верховного Суда РФ, который отметил, что одновременные нарушения ряда обязательных требований влекут за собой возможность привлечения лица, допустившего такие нарушения, к административной ответственности за каждое правонарушение в пределах санкций, в случае если объективная сторона рассматриваемых правонарушений различается и носит самостоятельный характер.

Таким образом, составы, имеющие различные объективные стороны, объекты посягательства, не дают основания для применения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и не исключает возможности совершения данных деяний единым действием, в связи с чем, одновременное привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 и ч.3 ст.19.20 КоАП РФ является правомерным.

** ** **** АО «Импульс Нефтесервис» заключило с индивидуальным предпринимателем С.Н. договор № возмездного оказания услуг, по которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется за определенную плату, выполнять медицинские услуги по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств с целью выявления различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации, утомления.

Согласно п.2.1 вышеуказанного договора исполнитель обязуется ежедневно проводить медицинские предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей с отметкой об их прохождении в путевом листе и журнале предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей.

Из представленных путевых листов видно, что водитель Х. проходил предрейсовый медицинский осмотр и по состоянию здоровья медработником к исполнению своих трудовых обязанностей допускался, что подтверждается наличием штампа и подписью ИП С.Н.

Однако, сведений о прохождении водителем послерейсового осмотра у медработника ни в путевых листах, ни при привлечении должностным лицом к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и в ходе рассмотрения дела по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, юридическим лицом представлено не было, что подтверждает наличие допущенных АО «Импульс Нефтесервис» нарушений лицензионных требований по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров.

Оценив всесторонне, полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованием ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины АО «Импульс Нефтесервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, все представленные доказательства объективны и согласуются между собой, подтверждают тот факт, что АО «Импульс Нефтесервис» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае судом установлено, что АО «Импульс Нефтесервис» как юридическое лицо, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований по проведению обязательных послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Действия юридического лица АО «Импульс Нефтесервис» правильно квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

С учетом времени совершения административного правонарушения и категории правонарушения, срок давности привлечения АО «Импульс Нефтесервис» к административной ответственности, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении юридическому лицу вида и размера административного наказания, суд исходит из следующего:

ст.3.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, но отсутствие последствий от допущенного нарушения требований по обязательному проведению послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей, суд приходит к выводу, что размер минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.20 ч.3 КоАП РФ возможно снизить до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Импульс Нефтесервис» юридический адрес: <адрес>, №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Уплату административного штрафа в доход государства произвести в срок не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Оренбургской области (Западно-Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 027401001, ОГРН <***> л/с <***> в Отделение Оренбург Банка России р/с <***>, БИК 015354008, КБК 10611601141010001140, ОКТМО 53712000.

Разъяснить, что сумма административного штрафа, вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.32.3 КоАП РФ.

Копию документа (квитанции) свидетельствующего об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в случае не оплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде ареста на срок до 15 суток, либо штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дегтярева И.В.