Решение № 2-2022/2018 2-2022/2018 ~ М-1530/2018 М-1530/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-2022/2018

Дело №2-2022/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Бурдонова С.В., действующего на основании ордера,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости города Саратова» и Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) о признании бездействия незаконным,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Саратова с исковыми требованиями, в которых просила обязать Отдел содействия занятости населения Ленинского и Кировского района государственного казённого учреждения Центр занятости населения города Саратова(далее по тексту сокращённо ОСЗН) выдать предложение о назначении ей досрочной пенсии, обязать Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе город Саратова назначить пенсию по старости досрочно с момента обращения в суд, пояснив, что она была уволена по сокращению штата (п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ), на момент увольнения согласно трудовой книжки имея общий трудовой стаж более 30 лет, 22 ноября 2017 года получила статус безработного, а поскольку за всё прошедшее время ей не было предложено ни одного предложения по трудоустройству от центра занятости, её же попытки в рамках самопоиска устроиться на работу не увенчались успехом, поскольку она обошла более 20 организаций, которые ей отказали по причинам, не связанным с кандидатурой Работника, её профессиональными навыками и квалификацией, поскольку ст.32 Федерального закона от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения» предусматривает право на назначение пенсии досрочно для тех граждан, которые признаны в установленном порядке безработными, которых служба занятости не может трудоустроить, наличие у безработного стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости, достижение гражданином определенного возраста, увольнение в связи с сокращением, согласие безработного с направлением их на пенсию досрочно, и так как истец соответствует всем этим критериям, она обратилась и в центр занятости, и в пенсионный фонд с вопросом о выдаче предложения о назначении пенсии досрочно и назначении ей пенсии, но ей было в этом отказано, в связи с чем, иного выхода, кроме как судебная защита нарушенного права, у неё не осталось.

Представитель истца адвокат Бурдонов С.В. исковые требования Истца поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные пояснениям Истца, акцентировал внимание на злоупотреблении ответчиком ЦЗН права о выдаче предложения ФИО1 о назначении пенсии досрочно, что ЦЗН не предпринял необходимых и достаточных мер по трудоустройству ФИО1, что ФИО1 полностью соответствует критериям, необходимым для назначения пенсии гражданину досрочно, установленных ст. 32 Федерального Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Представитель ответчика - ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» исковые требования не признала, заявила ходатайство о замене ответчика, так как согласно Положения об отделе содействия занятости населения Ленинского и Кировского районов ГКУ СО «ЦЗН г.Саратова», утверждённого 09.01.2017 г., ОСЗН является структурным подразделением ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова», при этом, не являясь юридическим лицом, не выступая ни филиалом, ни представительством юридического лица, а за действия структурного подразделения (ОСЗН) отвечает непосредственно ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова», также представили письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых просили отказать в удовлетворении иска ФИО3, мотивируя это тем, что ФИО1 было назначено пособие по безработице, за время нахождения ФИО1 на учёте в службе занятости в качестве безработной специалистами ей были предоставлены государственные услуги по подбору вариантов подходящей работы из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения, по психологической поддержке безработных граждан; от предложенных государственных услуг по общественным работам и профессиональному обучению безработная ФИО1 отказалась; ФИО1 действительно выдавались планы самостоятельного поиска работы, однако их них не следует, что истец обращалась к работодателям по уже имеющимся вакансиям (на должность экономиста); направление ФИО1 на досрочную пенсию по старости не относится к числу государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, об этом ФИО1 было разъяснено на личном приёме у заместителя начальника ОСЗН Ленинского и Кировского районов 24.01.2018г.; в случае с ФИО1 возможности трудоустройства не исчерпаны, срок нахождения в качестве безработной не является длительным, ей гарантировано пособие по безработице, поскольку имелись основания для последующего продления сроков выплат пособия истцу; кроме того, у Ответчика есть основания полагать, что ФИО1 при постановке на учёт в качестве безработного, не преследовала своей целью трудоустройство, а лишь намерение получить предложение о досрочном назначении пенсии.

Представитель ответчика УПФР в Ленинском районе г.Саратова также возражала против удовлетворения заявленных исковых требований в части обязания ПФР назначить ФИО1 пенсию досрочно, поскольку согласно действующему законодательству ПФР назначает гражданину пенсию досрочно по предложении о досрочном назначении пенсии, которое должен выдать Центр занятости населения, в случае выдачи такого предложения ПФР автоматически должен назначить гражданину пенсию досрочно в соответствии с ст.32 Федерального закона от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», размер пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным Законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако в УПФР в Ленинском районе г. Саратова не поступало предложение о назначении ФИО1 пенсии досрочно от ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова», в связи с чем заявленные исковые требования к УПФР необоснованны, поскольку права Истца не были нарушены со стороны пенсионного фонда.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция РФ гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (части 1 и 3 статьи 37) и право на социальное обеспечение (часть 1 статьи 39).

В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом

В соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» направлен на реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно положениям статей 3 и 4 данного Закона безработные трудоспособные граждане должны обеспечиваться подходящей работой. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

В силу п.п.1 и 2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В соответствии с подп.1, 4 ст.4 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Подбор подходящей работы в соответствии с Требованиями к подбору подходящей работы, утв. постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. №891, должен осуществляться с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях (пункт 3). Необходимость учета размера среднего заработка по последнему месту работы при подборе гражданину подходящей работы вытекает и из предписания пункта 4 статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которому подходящей не может считаться предлагаемая работа, если предполагается, что заработок по ней будет ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (за исключением случаев, когда среднемесячный заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке).

Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, Истец была уволена по сокращению штата работников организации 16.08.2017 г.

Истец ФИО1 обратилась в ОСЗН Ленинского и Кировского районов ГКУ СО «ЦЗН г.Саратова» после увольнения по сокращению с последнего места работы (заместитель начальника Службы внутреннего аудита АО АКБ «Экспресс-Волга», была признана безработной с выплатой пособия по безработице в период с 22.11.2017 г. по 22.11.2018 г.

Истец ФИО1 письменно обратилась в ОСЗН и Кировского районов ГКУ СО «ЦЗН г.Саратова» с заявлением от 01.02.2018 г. с требованием рассмотреть вопрос о досрочном выходе на пенсию, в УПФР в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении пенсии.

ОСЗН Ленинского и Кировского районов ГКУ СО «ЦЗН г.Саратова» 13.02.2018 г. представило письменный ответ, в котором отказало в удовлетворении заявления.

УПФР в Ленинском районе г.Саратова 07.03.2018 г. предоставило ответ, носящий информационный характер, разъяснив Истцу, что по вопросу досрочного выхода на пенсию как безработному гражданину необходимо обратиться в территориальный орган службы занятости.

В соответствии с ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу положений ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина.

Судом установлено, а сторонами не оспаривается факт того, что службой занятости Истцу были выданы планы самостоятельного поиска работы, по которым Истец самостоятельно обошла более 20 организаций, где получила отказ по независящим от Работника причинам.

Вместе с тем, первое направление на трудоустройство от центра занятости Истец получила только после того, как обратилась в суд с иском к Ответчикам.

Ответчиком не заявлено доводов о том и не представлено доказательств тому, что от предложенных вакантных должностей истец отказалась по необоснованным (формальным) причинам. Более того, и самой истицей предпринимались меры к трудоустройству, однако трудоустроена она так и не была.

Таким образом, учитывая возраст истца - 54 года, увольнение с последнего места работы по сокращению штата, наличие трудового стажа, дающего право выхода на пенсию по старости, отсутствие возможности трудоустройства, согласие безработного, суд считает, что на момент обращения к ответчику с заявлением о выдаче предложения для УПФР в Ленинском районе г. Саратова о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, у ФИО1 имелись предусмотренные действующим законодательством условия для реализации права досрочного оформления пенсии в силу ст.ст.27 и 28 ФЗ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Как видно из представленных суду доказательств, ответчик ГКУ СО «ЦЗН города Саратова» в рамках исполнения возложенной на него государственной услуги не принял достаточных мер по оказанию содействия истцу в поиске подходящей работы (соразмерно ее уровню квалификации и прожиточному минимуму).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. №400-О, выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Вместе с тем, из содержания данной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на дату обращения Истец к ответчику с заявлением о выдаче предложения на назначение досрочной страховой пенсии по старости и в последующем на момент рассмотрения дела по существу, Служба занятости населения не предприняла должных мер к трудоустройству истца.

Оценка права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» должна производиться с учетом требований указанного закона, предусматривающего выдачу предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в том числе при невозможности трудоустроиться. Кроме того, такая оценка должна производиться путем анализа выполнения требований Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» за все время нахождения лица, претендующего на досрочную пенсию, на учете в органе занятости.

Поскольку истец соответствует критериям ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при этом выразила свое согласие на назначение ей пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, ФИО1 имеет право на получение предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п.17 «Положения об организации общественных работ», которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г., в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. Согласно п.2 указанного Положения под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Согласно п.5 Положения общественные работы призваны обеспечивать сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что общественные работы для истицы не являлись подходящей работой.

На момент рассмотрения ответчиком вопроса об отказе в выдаче предложения о назначении досрочной трудовой пенсии оснований считать, что истец был обеспечен подходящей работой, была обеспечена его занятость - не имелось.

В соответствии с ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Отсылка Ответчика на то, что им предоставлено Законом «О занятости населения в РФ» право, а не обязанность выдавать предложение о назначении пенсии досрочно, в случае с ФИО1 несостоятельна, поскольку Истец полностью соответствует всем критериям, указанным в ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», следовательно, оснований для отказа в выдаче предложения о назначении ФИО1 пенсии досрочно у ГКУ СО «ЦЗН города Саратова» не было.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Сторонами не оспаривается, что на момент обращения истца с заявлением 01.02.2018 г. к ответчику, ФИО1 не достигла возраста 55 лет, имела страховой стаж продолжительностью более 30 лет, являлась безработной в связи с увольнением по сокращению штата работников организации, обратилась с указанным заявлением не ранее чем за два года до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, возможность для её трудоустройства по настоящее время отсутствует.

Учитывая особенности положения, сложившегося на рынке труда граждан предпенсионного возраста, как наиболее подверженных риску безработицы и утраты в связи с потерей работы источника средств к сосуществованию, федеральный законодатель предусмотрел в системе мер социальной поддержки безработных граждан такую меру, как возможность досрочного выхода на пенсию.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии условий, предусмотренных ст.32 Закона «О занятости населения в РФ», для выдачи Центром занятости населения предложения на оформление досрочной трудовой пенсии по старости на момент подачи искового заявления в суд ФИО1, то есть с 28.03.2018 г.

Вместе с тем, в части исковых требований, заявленных к Управлению Пенсионного фонда в Ленинском районе города Саратова, ФИО1 надлежит отказать, так как её право пенсионным фондом не нарушено, поскольку пенсионный фонд назначает пенсию досрочно гражданину по предложению, которое должно поступить от центра занятости, тем более в судебном заседании представитель ответчика УПФР в Ленинском районе г.Саратова разъяснила законодательство в этой части, пояснив, что в случае, если центр занятости выдаст такое предложение о назначении ФИО1 пенсии досрочно, то они ей назначат пенсию.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, суд считает необходимым требование истца о выдаче предложения на назначение досрочной страховой пенсии по старости признать обоснованным и подлежащим удовлетворению и возложить на ГКУ СО «ЦЗН города Саратова» обязанность выдать ФИО1 предложение по оформлению досрочного выхода на пенсию по старости в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, требование истца об обязании ГКУ СО «ЦЗН города Саратова» выдать предложение о назначении досрочной пенсии с момента обращения в суд, удовлетворению не подлежит, поскольку выдача предложения этой датой не может придать силу действиям учреждения пенсионного обеспечения по назначению пенсии и создает неопределенность применительно к правовым последствиям судебного решения, направленного на восстановление прав истицы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости досрочно.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» выдать предложение о назначении ФИО1 досрочной пенсии в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья: