Решение № 12-157/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-157/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Автозаводского районного суда <адрес> ФИО6,

с участием:

директора ООО «Волга-Ресурс» ФИО1,

защитника ООО «Волга-Ресурс» - ФИО2,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - заместителя ОНД и ПР по г.о. Тольятти УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3,

дознавателя ОНД и ПР по г.о.Тольятти ФИО4,

ФИО5

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Волга-Ресурс» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> - заместителя главного государственного инспектора г.о. <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Волга Ресурс», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> - заместителя главного государственного инспектора г.о. <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ООО «Волга-Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 13 часов 00 минут произошло тление напольного покрытия в кладовой и на кухне двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В результате указанного происшествия повреждено напольное покрытие в помещениях кладовой и кухни, а также настил, выполненный из деревянных досок. Зона наибольшего термического воздействия расположена в дальнем левом углу от входа в помещение кухни, также вдоль стены, расположенной напротив входа в помещении кладовой, в районе межэтажного бетонного перекрытия между подвальным помещением и указанными помещениями квартиры.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Волга-Ресурс» не обеспечило безопасное проведение пожароопасных (огневых) работ в соответствии с требованиями пунктов 419 и 420 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме», а именно:

- в нарушение требований пункта 419 ППР РФ, для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и другие помещения, все смотровые, технологические и другие люки (лючки), вентиляционные, монтажные и другие проемы (отверстия) в перекрытиях стенах и перегородках помещений, где проводятся огневые работы, не закрыты негорючими материалами. Место проведения огневых работ не очищено от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории от горючих материалов согласно приложению №;

- в нарушение требований пункта 240 ППР РФ, находящиеся в радиусе зоны очистки территории строительные конструкции, настилы полов, отделка и облицовка, а также изоляция и части оборудования, выполненные из горючих материалов, не защищены от попадания на них искр металлическим экраном, покрывалами для изоляции очага возгорания или другими негорючими материалами и при необходимости политы водой.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, в соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель юридического лица ООО «Волга-Ресурс» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным и отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку данное постановление не носит цели предупреждения совершениях новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Вместе с тем, полагает, что данное постановление нанесет вред деловой репутации юридического лица, поскольку согласно договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №Суб 07/19 ООО «Волга-Ресурс» добросовестно выполняла взятые на себя обязанности по капитальному ремонту жилого дома, а именно в рассматриваемом случае - ремонты и замене систем отопления многоквартирного жилого дома. Кроме того, ООО «Волга-Ресурс» были предприняты все необходимые меры по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, в том числе по соблюдению противопожарного режима на указанном объекте защиты, где произошло тление напольного покрытия. Таким образом, считает, что ООО «Волга-Ресурс» выполнило условия, предписанные требованиями Правил противопожарного режима, а именно в материалах дела имеются все необходимые документы подтверждающие факт принятия исчерпывающих мер юридическим лицом, это и разработанные в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима, инструкции о мерах пожарной безопасности, с которыми ознакомлены все ответственные за пожарную безопасность лица, это разработанные соответствующие наряд-допуски на проведение огневых работ, с которыми ознакомлены все лица, которые должны были проводить сварочные работы и контролировать подготовленное место для проведения сварочных работ на его пригодность использования и очистки от горючих материалов (что в результате проверки и было выявлено, что данная работа не был проведена конкретными должностными лицами и самим сварщиком, который проводил пожароопасные работы); в материалах дела, имеются соответствующие расписки, от собственника квартиры в которых произошло тление покрытия, о том, что они не имеют ни каких претензий к ООО «Волга-Ресурс», так как юридическое лицо, возместило причиненный ущерб, в результате действия сварщика данной организации в полном объеме, собственнику квартиры. Кроме того, законный представитель ООО «Волга-Ресурс» полагает, что юридическим лицом приняты необходимые мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности, не отрицает наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а лишь утверждает и настаивает, что они были допущены в результате действий и бездействий конкретных лиц - лица ответственного за обеспечение пожарной безопасности и лица, которое непосредственно выполняло пожароопасные работы на данном многоквартирном жилом доме. Полагает, что привлечение к административной ответственности юридического лица в данном случае излишне и не законно, ООО «Волга-Ресурс» конкретно в данных случаях, были приняты все необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Кроме того, законный представитель юридического лица, а именно его директор - ФИО1 также был привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, а также по этой же статье к административной ответственности привлечен и сварщик, который проводил непосредственно сварочные работы, и он привлечен к административной ответственности в размере 4 000 рублей. В связи с вышеизложенным считает, что имеются достаточные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия в действиях ООО «Волга-Ресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Волга-Ресурс»ФИО1 жалобу подержал, по изложенным в ней доводам, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как обществом были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

В судебном заседании защитник ООО «Волга-Ресурс»ФИО2доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Просил учесть, что юридическое лицо относится к предприятию малого бизнеса, финансовое положение организации, поскольку ранее штраф налагался на руководителя организации, а также тот факт, что ущерб потерпевшим возмещен в полном объеме, каких-либо негативных последствий не произошло.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель ОНД и ПР по г.о. Тольятти УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3, с доводами изложенными в жалобе не согласился, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Дознаватель ОНД и ПР по г.о.Тольятти ФИО4 пояснила, что в ОНД и ПР по г.о Тольятти по результатам проведения пожароопасных (огневых) работ ООО «Волга-Ресурс» ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение по <адрес> по адресу <адрес>, где было слабое задымление. На следующий день ДД.ММ.ГГГГ поступил вызов о пожаре в 211 квартире указанного дома, так как дома никого не было, то во-время не зафиксировали возгорание. При этом хозяин 212 квартиры пояснил, что в их квартире так же было задымление. При осмотре квартиры были установлены термические повреждения в трубе.

ФИО5 - пояснил, что в подвали производилось переваривание труб, трубы нагреваются, произошло термическое повреждение труб и задымление в квартире, иных повреждений не было, напольное покрытие было целое.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 6 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющей (устанавливающей) права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, утверждены Правила противопожарного режима (далее ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты), а также производства пожароопасных работ в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 419 ППР РФ, для исключения попадания раскаленных частиц металла в смежные помещения, соседние этажи и другие помещения все смотровые, технологические и другие люки (лючки), вентиляционные, монтажные и другие проемы (отверстия) в перекрытиях, стенах и перегородках помещений, где проводятся огневые работы, закрываются негорючими материалами. Место проведения огневых работ очищается от горючих веществ и материалов в радиусе очистки территории от горючих материалов.

Согласно ст. 420 ППР РФ, находящиеся в радиусе зоны очистки территории строительные конструкции, настилы полов, отделка и облицовка, а также изоляция и части оборудования, выполненные из горючих материалов, должны быть защищены от попадания на них искр металлическим экраном, покрывалами для изоляции очага возгорания или другими негорючими материалами и при необходимости политы водой.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров (ст. 1 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> - заместителя главного государственного инспектора г.о. <адрес> по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Волга-Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ, за что подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 175.000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица ООО «Волга-Ресурс» послужили те обстоятельства, что при проведении проверки сообщения о возгорании в квартире по адресу: <адрес>212 было установлено, что юридическое лицо ООО «Волга-Ресурс» нарушило требования пожарной безопасности, а именно: ДД.ММ.ГГГГ примерно в 13 часов 00 минут произошло тление напольного покрытия в кладовой и на кухне двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>212. В результате указанного происшествия повреждено напольное покрытие в помещениях кладовой и кухни, а также настил, выполненный из деревянных досок, что в свою очередь указывает на нарушение требований пожарной безопасности, установленных п. п.419, 420 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

При этом должностным лицом указано, что вина ООО «Волга-Ресурс» выражена в ненадлежащем исполнении обязанностей, которые по характеру выполняемых работ и в силу действующих нормативно-правовых актов, непосредственно был обязан выполнить соответствующие правила, либо обеспечить их соблюдение.

Однако, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом не учтено, что ООО «Волга-Ресурс» выполнило условия, предписанные требованиями Правил противопожарного режима, были разработаны в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима, Инструкции о мерах пожарной безопасности, с которыми ознакомлены все ответственные за пожарную безопасность лица, наряд-допуски на проведение огневых работ, с которыми ознакомлены все лица, которые должны были проводить сварочные работы и контролировать подготовленное место для проведения сварочных работ на его пригодность использования и очистки от горючих материалов. В ходе проведения административного расследования было установлено, что причиной возникновения пожара послужило тление от источника, связанного с проведением пожароопасных сварочных работ. Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, сформированы две очаговые зоны: первая зона сформирована в районе левого дальнего угла помещения кухни в месте пересечения трубы системы отопления и конструкции полов; вторая зона сформирована у противоположной входу стены помещения кладовой в месте расположения трубы системы отопления у конструкции полов квартиры, расположенной по адресу: <адрес>212. При этом тление напольного покрытия в кладовой и на кухне двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>212, установлено не было, согласно объяснений собственника квартиры ФИО5 произошло термическое повреждение труб и задымление в квартире, иных повреждений не было, напольное покрытие было целое, ущерб не причинен.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ, является материальным и предусматривает обязательное наступление последствий в виде возникновения пожара и уничтожения или повреждения чужого имущества либо причинения легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит выводу об отсутствии состава административного правонарушения - ч. 6ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку доказательства причинения ущерба со стороны надзорного органа не представлены, фактически имущество не повреждено, собственнику ущерб не причинен, в связи с чем, данное дело подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> - заместителя главного государственного инспектора г.о. <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Волга Ресурс», по делу об административном правонарушений, предусмотренном ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу директора ООО «Волга-Ресурс» ФИО1- удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в <адрес> путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО6