Решение № 12-119/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-119/2018

№ 12-119/2018


РЕШЕНИЕ

26 июня 2018г. г. Астрахань

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т.,

с участием защитника Ибрагимовой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> МО «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области ФИО1 на постановление <данные изъяты> по пожарному надзору по Наримановскому району Астраханской области от 28 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> МО «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> по пожарному надзору по Наримановскому району Астраханской области ФИО5 от 28 мая 2018г. <данные изъяты> МО «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, <данные изъяты> МО «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 - Ибрагимова Л.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что занимаемая ФИО1 должность <данные изъяты> муниципального образования является выборной, в связи с чем она не может быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо в лице <данные изъяты> администрации поселения. Кроме того, после вступления ФИО1 в должность, ФИО1 предпринимались меры к формированию и утверждению программы на соответствующий период по соблюдению мер противопожарной безопасности.

Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор по пожарному надзору по Наримановскому району Астраханской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника Ибрагимову Л.Д., исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390.

В силу п.п.77,80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Материалами дела установлено, что 24 мая 2018 года в 12 часов 30 минут проведена плановая выездная проверка за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории МО «Солянский сельсовет» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, а именно, не проведена проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (гидранты), не организовано оповещение населения о пожаре в <адрес>, не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия государственной противопожарной службы, не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в плане развития территорий поселений, не производится зачистка территории в противопожарных расстояниях от мусора, камыша <адрес> ул. <адрес> между <адрес> и т.д., допущено устройство на территории <адрес> свалок горючих отходов, мусора <адрес> вдоль рельс, между <адрес> и <адрес> вдоль железнодорожных путей и т.д.

Факт совершения должностным лицом данного административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности <данные изъяты> МО «Солянский сельсовет» <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы защитника Ибрагимовой Л.Д. о том, что должность главы муниципального образования является выборной, в связи с чем она не может быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо в лице главы администрации поселения, суд находит несостоятельными, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно п.1 Устава муниципального образования «Солянский сельсовет» Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, избираемое жителями муниципального образования путем выборов, наделенное согласно Уставу и в соответствии со ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу п.3 Устава муниципального образования «Солянский сельсовет» глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования.

Таким образом, <данные изъяты> муниципального образования ФИО1 в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Солянский сельсовет» наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного должностным лицом постановления и поэтому не могут служить основанием для его отмены, процессуальных нарушений не допущено.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено должностному лицу в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> по пожарному надзору по Наримановскому району Астраханской области от 28 мая 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> МО «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области ФИО1 – оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> МО «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Г.Т. Успанова