Постановление № 5-19/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 5-19/2025

Дело № 5-19/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

2 апреля 2025 года п. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Ручьев Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Березницкая общеобразовательная гимназия», юридический адрес: ..., дата государственной регистрации юридического лица ...г., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

5 февраля 2025 года в 10 часов 20 минут в ..., муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Березницкая общеобразовательная гимназия» (далее – МБОУ «Березницкая ОГ») допустило осуществление перевозки пассажиров (организованной перевозки группы детей автобусом) на основании действующей лицензии № ...) от ...г., используя автобус ..., под управлением ФИО1, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно - не выполнило требований по оснащению указанного транспортного средства в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что повлекло отсутствие передачи данных от аппаратуры спутниковой навигации указанного транспортного средства в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в месте контроля транспортного средства, а также возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, безопасности перевозок пассажиров, то есть грубые нарушения лицензионных требований.

Законный представитель МБОУ «Березницкая ОГ» ФИО3 в судебном заседании вину организации в совершении вменяемого административного правонарушения признала, сообщила, что в настоящее время нарушения устранены, причиной их возникновения послужил тот факт, что АО «Глонасс» учреждению не были выставлены счета по оплате услуг, в связи с чем оплата не производилась, услуги не оказывались, о чем учреждение извещено не было. Просит применить исключительные обстоятельства в связи с тем, что учреждение является бюджетным, ранее к ответственности не привлекалось и назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа по указанной статье.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 39 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно подпунктам «в», «д», «и», «н» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРАГЛОНАСС» (далее - система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ № 2216 установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

- государственный регистрационный знак, идентификационный номер, марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Березницкая ОГ», осуществляет деятельность по перевозке пассажиров (организованной перевозки группы детей автобусом) на основании действующей лицензии ....

5 февраля 2025 года в 10 часов 20 минут в ..., МБОУ «Березницкая ОГ» допустило осуществление перевозки пассажиров (организованной перевозки группы детей автобусом), используя автобус ..., под управлением ФИО1, с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно - не выполнило требований по оснащению указанного транспортного средства в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что повлекло отсутствие передачи данных от аппаратуры спутниковой навигации указанного транспортного средства в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в месте контроля транспортного средства, а также возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, безопасности перевозок пассажиров, то есть грубые нарушения лицензионных требований.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от 28 февраля 2025 года; копиями: протокола осмотра транспортного средства, акта постоянного рейда и протокола ... инструментального обследования от 05.02.2025, согласно которым у автобуса ..., под управлением ФИО1, отсутствовала передача данных от аппаратуры спутниковой навигации указанного транспортного средства в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в месте контроля транспортного средства; копией путевого листа от 05.02.2025, из которого следует, что автобус ..., под управлением ФИО1 выехал из гаража в 6 часов 50 минут указанного дня; копией свидетельства о регистрации ТС подтверждается нахождение автобуса ... в собственности МБОУ «Березницкая ОГ»; копией решения МТУ Ространснадзора по СЗФО от 26 декабря 2024 года № 1-РЗ старший государственный инспектор ФИО2 уполномочен на проведение постоянного рейда; письмом АО «ГЛОНАСС» от 25.02.2025, подтверждающего отсутствие передачи данных от аппаратуры спутниковой навигации транспортного средства автобус ... и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.Указанные документы составлены и получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленных требований и на основании ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу. Оснований не доверять данным доказательствам судья не имеет.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности МБОУ «Березницкая ОГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности МБОУ «Березницкая ОГ» принять меры по недопущению совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, доводы законного представителя юридического лица на это не указывают, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств, в том числе исправность аппаратуры спутниковой навигации, является обязанностью перевозчика (пп 1 п. 7 Порядка, ст. 20 Закона № 196-ФЗ).

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку по настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусматривающих указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Совершенное МБОУ «Березницкая ОГ» административное правонарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, поскольку ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» является автоматизированной информационной системой экстренного реагирования при авариях, и отсутствие данной системы в транспортном средстве при перевозке пассажиров может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение МБОУ «Березницкая ОГ», являющегося некоммерческой организацией – муниципальным образовательным учреждением, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 75 000 руб., что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке, предусмотренном ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного надзора.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку ненадлежащее исполнение МБОУ «Березницкая ОГ» требований законодательства Российской Федерации влекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, формальный и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не является основанием для замены назначенного наказания предупреждением.

Характер совершенного правонарушения против порядка управления, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере обеспечения безопасности, исключают применение указанных норм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, судья

постановил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Березницкая общеобразовательная гимназия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (МТУ Ространснадзора по СЗФО, л/с 04241БF3420), ИНН <***>, КПП 783801001, банк получателя: Отделение Архангельск Банка России //УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, казначейский счет: № 40102810045370000016, расчетный счет № <***>, ОКТМО 11701000, код бюджетной классификации (КБК) 106 1 16 01191 01 9000 140, УИН: ....

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Ручьев

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ.