Решение № 12-115/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 12-115/2024

№


Р Е Ш Е Н И Е

9 февраля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации города Шахты ФИО4 на постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО5 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Шахты,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Администрация города Шахты привлечена к административной ответственности ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель Администрации города Шахты ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, поскольку Администрация города Шахты уведомила Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области о невозможности исполнить требования в установленный срок (исх.№.05/850 от ДД.ММ.ГГГГ). Город Шахты является дотационной территорией и существует при финансовой поддержке средств областного и федерального бюджета. В рамках мероприятий по инфраструктурному обустройству территорий города Шахты, в том числе земельных участков, предусмотренных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, Администрацией города Шахты выполнены работы по разработке смет и проверке достоверности сметной стоимости проектных и изыскательских работ, стоимость которых составляет 89 099,9 тыс. рублей. В адрес Губернатора Ростовской области был подготовлен проект обращения о рассмотрении возможности выделения в 2023 году средств областного бюджета на данные работы. Администрация повторно направила обращение в адрес Губернатора области. ДД.ММ.ГГГГ получена информация от Министерства строительства Ростовской области о том, что согласовать данное обращение не представляется возможным по причине того, что Министерство строительства не осуществляет полномочия по обеспечению земельных участков муниципальной собственности инженерной инфраструктуры. Орган местного самоуправления не в состоянии самостоятельно исполнить решение суда. Заместителем Администрации ФИО9 утверждена дорожная карта реализации судебных актов на 2023-2024 годы для реализации судебных актов об обязании инженерными коммуникациями земельные участки, которая предусматривает сроки и стоимость поэтапного строительства инфраструктуры. Таким образом, ФИО2 не бездействует, а принимает всевозможные допустимые меры.

На рассмотрение жалобы пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по <адрес> не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, что не препятствует рассмотрению в его отсутствие.

Представитель Администрации города Шахты не явился, извещён надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, что не препятствует рассмотрению в его отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации города Шахты ФИО6 представлено письменное обоснование к жалобе, согласно которым Администрация города Шахты не уклонялась от исполнения решения, предпринимала все меры, противоправного бездействия не имелось. Сроки, указанные судебным приставом-исполнителем в рамках имеющихся исполнительных производств, являются заведомо недостаточными для фактического обеспечения земельных участков инженерными коммуникациями.

Изучив материалы дела и административное дело №-АП, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, на исполнении в Отделении судебных приставов по работе с юридическими лицами по <адрес> находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист №ФС 043710257 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Шахтинским городским судом <адрес> по делу №, предмет исполнения: обязать Администрацию города Шахты в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030445:81, по адресу: <адрес>, инженерным коммуникациями: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения, в отношении должника: Администрация города Шахты, ИНН <***>, КПП 615501001, ОГРН <***>.

Для исполнения решения суда выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ и направлено Администрации города Шахты, в котором должник, то есть Администрация города Шахты, предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной ст.17.14, 17.15 КоАП РФ.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам вынесено предупреждение в адрес должника Администрации города Шахты в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в данный срок требование должностного лица административного органа без уважительных причин не исполнено, что подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ФИО7 в отношении Администрации города Шахты составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого администрации административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Наличие в действиях Администрации города Шахты состава вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и сомнений не вызывает.

Оснований для прекращения производства по делу, на что ссылается автор жалобы, не установлено.

Ссылка автора жалобы на письма, направленные в адрес Губернатора Ростовской области, о выделении финансирования не освобождает Администрацию города Шахты от привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку не свидетельствует о принятии всех необходимых мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, которые не исполняются до настоящего времени.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, вопреки доводам жалобы именно Администрация города Шахты является должником, на которого возложена обязанность исполнить решение суда, и которая длительное время данную обязанность не исполняет.

Администрация г. Шахты является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что Администрацией города Шахты не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и доказательств, и не ставят под сомнение наличие в бездействии Администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотренной для юридических лиц.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО5 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Шахты - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Шахты ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Шолохов