Решение № 2-616/2025 2-616/2025~М-360/2025 М-360/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-616/2025

№2-616/2025

30RS0009-01-2025-000669-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Камызяк

Камызякский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

с участием помощника прокурора Камызякского района Астраханской области Набиевой К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан о признании служебного контракта заключенным на определенный срок, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан о признании служебного контракта заключенным на определенный срок, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по итогам конкурса кадрового резерва с ДД.ММ.ГГГГ назначен начальником Управления агропродовольствия рынков, переработки и развития министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан. Распоряжением Правительства РД №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия РД - начальником Управления агропродовольствия рынков, переработки и развития министерства сельского хозяйства и продовольствия. Распоряжением Правительства РД №-р от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД, о чем министром сельского хозяйства и продовольствия РД был издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и заключен контракт на неопределенный срок. В последующем служебные контракты продлевались. Последний контракт был заключен на два года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После истечения срока служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжил работать в должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД. На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р и приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД № от 09ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД в связи с истечением срока служебного контракта.

Просит признать служебный контракт о прохождении государственной гражданской службу Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД и ФИО1 заключенным на неопределенный срок. Признать незаконным Распоряжение Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р об освобождении ФИО1 от должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД в связи с истечением срока действия служебного контракта. Признать незаконным приказ министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД в связи с истечением срока действия служебного контракта. Восстановить ФИО1 в должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия на государственную гражданскую службу с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула. Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 500000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Представители ответчика Правительства Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в судебном заседании возражали в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Дагестан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, а также заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Данное право может быть реализовано гражданином в различных формах, в том числе путем поступления на государственную гражданскую службу.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (статья 13 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, является принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 названного закона).

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта - соглашения между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ и другими федеральными законами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ срочный служебный контракт заключается, в частности, в случае: замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы (пункт 2); замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта (пункт 6).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен начальником Управления агропродовольствия рынков, переработки и развития министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

Распоряжением Правительства РД №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия РД - начальником Управления агропродовольствия рынков, переработки и развития министерства сельского хозяйства и продовольствия.

Распоряжением Правительства РД №-р от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД, о чем министром сельского хозяйства и продовольствия РД был издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и заключен контракт на неопределенный срок.

В последующем служебные контракты продлевались. Последний контракт был заключен на два года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После истечения срока служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжил работать в должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД.

На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р и приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД № от 09ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освобожден от должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД в связи с истечением срока служебного контракта.

Доводы истца о том, что Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ не урегулированы отношения сторон служебного контракта по окончании срока его истечения, а также о необходимости руководствоваться нормой части 4 статьи 58 Трудового кодекса РФ, являются не состоятельными, поскольку указанные вывод противоречат положениям законодательства, регламентирующим правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Республики Дагестан, ее прохождением и прекращением.

На правоотношения по прохождению государственной гражданской службы (в том числе и по заключению трудовых договоров) распространяются нормы специального законодательства (часть 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ), согласно которым на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На трудовые правоотношения, действующие в период прохождения государственной службы, распространяются также нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004, а также принятого на его основании Закона Республики Дагестан «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» №32 от 12.10.2005.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 9 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ должности гражданской службы подразделяются на категории помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 25 вышеуказанного федерального закона, срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»

Должность заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан относится к категории «руководители».

Вышеуказанные нормативные акты в отличие от Трудового кодекса РФ не содержат нормы, аналогичной той, которая предусмотрена частью 4 статьи 58 Трудового кодекса РФ и устанавливает, что в случае, когда ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу, и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Таким образом, для отношений государственной гражданской службы не установлено правило о том, что продолжение служебных отношений по истечении срока трудового договора (контракта) влечет утрату силы условия о срочном характере данного договора (контракта).

Гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях.

При этом истечение срока действия срочного служебного контракта, является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта, что также отражено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 №619-О-О.

Как усматривается из материалов дела, приказом от Минсельхозпрод РД служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РД в должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия с ФИО1 продлен на два года с ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлен об увольнении с замещаемой должности. Распоряжением правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО3 освобожден от должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД. Приказом Минсельхозпрод РД от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 освобожден от должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД. Данный приказ направлен почтовой корреспонденцией по месту регистрации ФИО1

В силу ч. 1 ст. 35 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за семь дней, до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

С учетом установленных обстоятельств дела, правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службу Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД и ФИО1 заключенным на неопределенный срок, признании незаконным Распоряжения Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р об освобождении ФИО1 от должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД в связи с истечением срока действия служебного контракта, о признании незаконным приказа министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД в связи с истечением срока действия служебного контракта и восстановлении в должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия на государственную гражданскую службу с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскания среднего заработка и морального вреда, у суда не имеются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан о признании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службу Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД и ФИО1 заключенным на неопределенный срок, признании незаконным Распоряжения Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р об освобождении ФИО1 от должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД в связи с истечением срока действия служебного контракта, о признании незаконным приказа министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении ФИО1 от должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия РД в связи с истечением срока действия служебного контракта и восстановлении в должности заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия на государственную гражданскую службу с 09.04.2025 года, а также взыскания среднего заработка и морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение постановлено судьей в совещательной комнате на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков.