Решение № 12-210/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-210/2018

Дело №12-210/2018


РЕШЕНИЕ

г. Томск 27 ноября 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области № Н-209 от 09.06.2018 о назначении административного наказания, за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области № Н-209 от 09.06.2018 г. ФИО3 подвергнут административному наказанию, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что ФИО3 04.05.2018 осуществлял добычу песка (пользование недрами) на участке недр, расположенном в окр. д. Кисловка (в юго-западной части) Томского района Томской области (географические координаты места добычи: Т14 (Д) - 56°23'30,12" с.ш., 84°50'46,55" в.д.), в отсутствии лицензии на право пользования недрами.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обжаловал его, как незаконное, просит постановление отменить. Полагает, что сбор песка штыковой лопатой с поверхности не является добычей полезных ископаемых (пользование недрами). Ему не были разъяснены его права и обязанности, со стороны инспектора было оказано психологическое давление и угрозы. Указывает, что согласно постановлению вес добытого песка 1 тонна и объем составляет 1 м3, в то время как из таблицы коэффициентов перевод тонн в м3, следует, что в 1 тонне песка всего 0,63 м3. При составлении протокола он не присутствовал, поскольку не был уведомлен. Копия протокола об административном правонарушении была направлена по адресу, не имеющему к нему отношения, и вручена лицу, которое специально не уполномочено представлять его интересы.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении:

-протокол об административном правонарушении № Н-209 от 29.05.2018, согласно которому ФИО3 04.05.2018 осуществлял добычу песка (пользование недрами) на участке недр, расположенном в окр. д. Кисловка (в юго-западной части) Томского района Томской области (географические координаты места добычи: Т14 (Д) - 56°23'30,12" с.ш., 84°50'46,55" в.д.), в отсутствии лицензии на право пользования недрами;

-акт рейдового осмотра, обследования территории (акватории) № Н-164-р от 07.05.2018, в соответствии с которым 04.05.2018 проведён рейдовый осмотр территории окр. д.Кисловка, Томского района Томской области, в 2,3 км от развилки автодороги с. Тахтамышево - д. Кисловка, установлено место добычи и погрузки песка, в географических координатах места добычи: Т14 (Д) - 56°23'30,12" с.ш., 84°50'46,55" в.д. и фототаблица, план-схема 1-4;

-приказ об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра территорий: Томская область, Томский район, окр. д. Кисловка, в 350 м от развилки автодороги д. Кисловка - с. Тахтамышево № 236 от 03.05.2018;

-плановое (рейдовое) задание осмотра территорий: Томская область, Томский район, окр. д. Кисловка, в 350 м от развилки автодороги д. Кисловка - с. Тахтамышево № 236 от 03.05.2018;

-выписку из ЕГРН № 99/2018/96125385 от 05.05.2018 согласно которой собственником земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: , «»;

-карточку учёта транспортного средства, согласно которой владельцем транспортного средства «», государственный регистрационный номер № является ФИО1;

- ответ Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса от 08.06.2018, согласно которому Администрация Томской области лицензии на пользование недрами (общераспространенные полезные ископаемые) на участках недр, в границах которых расположены не выдавала. Действующих лицензий на пользование недрами (общераспространенные полезные ископаемые) в указанных выше границах участков недр на 08.06.2018 нет. Администрацией Томской области размещена информация о проведении открытого конкурса на получение права пользования участком недр Южный, включающим проявление песка, расположенным в Томском районе Томской области, с целью геологического изучения песка, в границах которого расположены части включен в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Томской области;

- ответ Департамента Лесного хозяйства Томской области № 74-09-3232 от 23.05.2018, согласно которому указано местоположение карьера № 1и № 2 на землях лесного фонда.

Судья приходит к следующим выводам.

Согласно преамбуле Закона РФ "О недрах", недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона РФ "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

В силу ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектами ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ являются граждане, должностные и юридические лица.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленный государством порядок пользования недрами, которое по данному делу выразилось в пользовании недрами без лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ответу Департамента по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса от 08.06.2018 Администрация Томской области лицензии на пользование недрами (общераспространенные полезные ископаемые) на участках недр, в границах которых расположены карьеры №№ 1 и 2, не выдавала, участок недр Южный включен в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Томской области.

Согласно ответу Департамента Лесного хозяйства Томской области № 74-09-3232 от 23.05.2018 карьер , расположены на землях лесного фонда и имеют следующее местоположение: Данные лесные участки земель лесного фонда в аренду не предоставлялись.

В соответствии с распоряжением МПР РФ, Госгортехнадзора РФ, Администрации Томской области от 25.09.2003 N 437-р "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Томской области" общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песок (кроме стекольного, формовочного, абразивного, для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащий рудные минералы в повышенных концентрациях).

Факт осуществления деятельности ФИО3 по добычи песка 04.05.2018 на участке недр, расположенном в окр. д. Кисловка (в юго-западной части) Томского района Томской области (географические координаты места добычи: Т14 (Д) - 56°23'30,12" с.ш., 84°50'46,55" в.д.), в отсутствии лицензии на право пользования недрами подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается. В жалобе ФИО3 указал на то, что он осуществлял сбор песка с поверхности земельного участка, однако полагал, что данная деятельность не является деятельностью по пользованию недрами.

Вопреки доводам жалобы наличие события вменяемого правонарушения и производство работ по добычи песка на участке недр, расположенном в окр. д. Кисловка (в юго-западной части) Томского района Томской области (географические координаты места добычи: Т14 (Д) - 56°23'30,12" с.ш., 84°50'46,55" в.д.), в отсутствии лицензии на право пользования недрами подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Так, из акта рейдового осмотра, обследования территории (акватории) № Н-164-р от 07.05.2018, следует, что 04.05.2018 проведён рейдовый осмотр территории окр. д.Кисловка, Томского района Томской области, в 2,3 км от развилки автодороги с. Тахтамышево - д.Кисловка, установлено место добычи и погрузки песка, в географических координатах места добычи: Т14 (Д) - 56°23'30,12" с.ш., 84°50'46,55" в.д., что также подтверждается фототаблицей и планом-схемой 1-4 к акту рейдового осмотра. При выезде на грунтовую дорогу с карьера № 2, в 11 час. 35 мин. в карьере № 1 (в юго- восточной части вблизи ТЗ(К1)) зафиксирована добыча, погрузка и вывоз песка. Добыча и погрузка осуществлялась совковыми лопатами в автомобиль » с государственным регистрационным номером №. Согласно карточка учёта транспортного средства, владельцем транспортного средства «», государственный регистрационный номер № является ФИО3

При этом из фототаблицы к акту рейдового осмотра, обследования территории (акватории) № Н-164-р от 07.05.2018 усматривается, что добыча песка ФИО3 осуществляется ниже почвенного слоя, а именно карьере № 1, в обозначенных в акте координатах местоположения: окр. д. Кисловка (в юго-западной части) Томского района Томской области Т14 (Д) - 56°23'30,12" с.ш., 84°50'46,55" в.д.).

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств и подтверждающих данные обстоятельства доказательства, позволяет однозначно утверждать, что пользование недрами, а именно добыча песка, осуществлялась ФИО3 в месте и время указанном в акте рейдового осмотра, обследования территории (акватории) № Н-164-р от 07.05.2018.

Довод заявителя о том, что в постановлении старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области ФИО2 № Н-209 от 09.06.2018 не верно отражён вес и объём добытого им песка, находящегося в кузове транспортного средства «№», государственный регистрационный номер №, а также о том, что добычу песка он осуществлял в личных целях судья не принимает во внимание, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленный государством порядок пользования недрами, которое по данному делу выразилось в пользовании недрами без лицензии, а не добыча недр в установленных объёмах и не их последующее использование после добычи.

Не нашёл своего подтверждения довод ФИО3 о том, что он не был извещён надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащим извещении ФИО3

Согласно телефонограмме № 1 от 23.05.2018 ФИО3 был уведомлен о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, однако на составление протокола 29.05.2018 в 14.00 часов не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, а копия протокола вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела была направлена 31.05.2018 по адресу регистрации указанного лица: , а также по месту его предыдущей регистрации, что не противоречит положениям п. 1 ст. 165.1 ГК РФ.

Кроме того, согласно телефонограмме № 3 от 05.06.2018 о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом ФИО3 был извещен лично по телефону, а также 06.06.2018 о времени и месте рассмотрения дела ему было объявлено устно, в установленное время 09.06.2018 ФИО3 на рассмотрения дела не явился, при этом ходатайств об отложении рассмотрения дела, в том числе в связи с неполучением протокола об административном правонарушении, не заявил, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие в соответствии с положениями ч. 2 ст. 24.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы ФИО3 в данной части нельзя признать состоятельными.

Учитывая изложенное, на основании исследованных в ходе рассмотрения жалобы доказательств, судья приходит к выводу о том, что действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с учетом всех установленных по делу обстоятельств, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области № Н-209 от 09.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья К.Ю. Герасимова