Решение № 12-344/2016 12-4/2017 от 16 января 2017 г. по делу № 12-344/2016

Дело № 0


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 17 января 2017 года

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Тренина Людмила Алексеевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, ..., корпус 2, зал № 0, административное дело по жалобе защитника ОАО «Совавто-С.Петербург» Позднякова Н.В. на постановление № 0 о назначении административного наказания заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по СПб и ЛО ФИО1 от 00.00.0000,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по СПб и ЛО ФИО1 от 00.00.0000 ОАО «Совавто-С.Петербург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 12000 руб.

При этом заместителем начальника отдела установлено, что 00.00.0000 по адресу: Санкт-Петербург, ... «Б» ОАО «Совавто-С.Петербург» осуществило сброс через выпуски № 0 и № 0 сточных вод в водный объект рыбохозяйственного ручей без названия (ид. № 0) через водоотводную канаву с превышением ПДК вредных веществ, установленных Приказом Росрыболовства от 00.00.0000 № 0.

Защитник ОАо «Совавто-С.Петербург» Поздняков Н.В. обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на данное постановление, просит его отменить, а также признать незаконными предписания.

В обоснование жалобы указывает, что канавы № I и № 0 не являются водными объектами рыбохозяйстеенного значения. Согласно Постановлению при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо руководствовалось нормативами утвержденными Приказом Федерального агентства по рыболовству от 00.00.0000 № 0.

Указанный приказ устанавливает нормативные требования к составу и свойствам воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей второй категории в соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Таким образом, указанные нормативы применяются к показателям анализов взятых в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения и проведения проверок таких.

Согласно п. 3 ст. 17 ВК РФ к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно п. 4 указанной статьи категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. АО «Совавто-С.Петербург» осуществляет сброс через выпуски № 0 и № 0 в водную канаву, которая не имеет рыбохозяйственного значения. Указанное подтверждается письмами ФГУ «Севзапрыбвод» о том, что выпуски № 0 и № 0 в канаву № 0 и № 0 хозяйственного назначения не имеют. Вывод должностного лица о том, что АО «Совавто-С.Петербург» в процессе своей хозяйственной деятельности осуществляет сброс через выпуски № 0 и № 0 сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения не соответствует фактическим обстоятельствам.

Должностное лицо при проведении административного расследования руководствовался нормативными показателями, которые не применимы к представленным анализам, в связи с тем, что сбор их происходил на выходе сточных вод, а не в объекте рыбохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 00.00.0000 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Пунктом 4 статьи 23 указанного Закона предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

АО «Совавто-С.Петербург» осуществляет сбросы сточных вод в канаву на основании Разрешения № 0-С-15/49 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты выданного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-... от 00.00.0000. Указанным разрешением также установлен перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу.

Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности АО «Совавто-С.Петербург» выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 00.00.0000 № 0-Р (далее по тексту «Решение»).

Согласно п. 00.00.0000 Решения, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать определенные в Решении показатели. Указанные нормативы допустимых сбросов установлены Певско-Ладожским Бассейновым Водным Управлением на срок до 00.00.0000.

Согласно Постановлению, инспектор при проведении административного расследования руководствовался показателями проведенных исследований ООО «Научно-Производственная и проектная фирма «Экосистема», указанными в Протоколе № 0В-16 исследования сточных вод от 00.00.0000 и Протокола № 0В-16 исследования сточных вод от 00.00.0000.

АО «Совавто-С.Петербург» отмечает, что забор анализов для исследования происходил не в Ручье без названия (ид. № 0), а в месте сброса сточных вод в канаву, что соответствует Постановлению Правительства РФ от 00.00.0000 № 0, в соответствии с п. 23 которого, забор сточных вод осуществляется с падающей струи. Кроме того, точки сбора воды для анализов установлены Программой регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной заной (сброс) утвержденным Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, в соответствии с которыми, заборы воды производятся на выпуске № 0 и № 0 в канавы № 0 и № 0 мелиоративной сети.

Принимая во внимание, что забор анализа брался в месте сброса сточных вод, учитывая, что указанные сточные воды не попадают напрямую в водный объект хозяйственного значения, а стекают в водоотводную канаву, при рассмотрении дела административном правонарушении неверно применены нормы показателей для водных объектов.

В судебное заседание законный представитель ОАО «Совавто-С.Петербург» ФИО2 не явился будучи, извещенным надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием защитников.

В судебном заседании защитник Поздняков Н.В. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Кроме того, 00.00.0000 при передаче данного водного объекта в пользование АО «Совавто-С.Петербург» было согласовано с Федеральным агентством по рыболовству с определенными показателями загрязнения сточных вод и более того, на сегодняшний день канавы № 0 и № 0, не имеют рыбохозяйственного значения. Таким образом, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Защитник Голубев А.С. поддержал доводы Позднякова Н.В., просил также жалобу удовлетворить.

Опрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по СПб и ЛО ФИО1 пояснил, что согласен с доводами защитников, поскольку канавы № 0 и № 0, не имеют рыбохозяйственного значения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы защитников, свидетеля, считает, что постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по СПб и ЛО ФИО1 от 00.00.0000 подлежит отмене по следующим основаниям.

Установлено, что ОАО «Совавто-С.Петербург» осуществило сброс через выпуски № 0 и № 0 сточных вод в водный объект рыбохозяйственного ручей без названия (ид. № 0) через водоотводную канаву с превышением ПДК вредных веществ, установленных Приказом Росрыболовства от 00.00.0000 № 0.

Расстояние от мест расположения выпусков сточных вод с территории промплощадки № 0 ОАО «Совавто-С.Петербург» в обозначенные канавы (каналы) до канализованного ручья без названия составляет 1 км до выпуска № 0 в канаву № 0 и 630 м от выпуска № 0 в канаву № 0.

Забор анализов для исследования происходил не в Ручье без названия (ид. № 0), а в месте сброса сточных вод в канаву, что соответствует Постановлению Правительства РФ от 00.00.0000 № 0, в соответствии с п. 23 которого, забор сточных вод осуществляется с падающей струи. Кроме того, точки сбора воды для анализов установлены Программой регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной заной (сброс) утвержденным Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, в соответствии с которыми, заборы воды производятся на выпуске № 0 и № 0 в канавы № 0 и № 0 мелиоративной сети.

Согласно приказа Федерального агентства по рыболовству от 00.00.0000 № 0 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства», мелиоративные канавы (каналы) №№ 0,2, являющиеся приемниками сточных вод промплощадки № 0 ОАО «Совавто-С.Петербург», расположенной на территории промзоны Шушары г.Санкт-Петербург, относятся к водным объектам, не имеющим рыбохозяйственного значения.

Кроме того, ОАО «Совавто-С.Петербург» согласовало условия водопользования с целью сброса сточных вод по выпускам канав № 0 и № 0 с Федеральным Агентством по Рыболовству.

Принимая во внимание, что забор анализа брался в месте сброса сточных вод, учитывая, что указанные сточные воды не попадают напрямую в водный объект рыбохозяйственного значения, а стекают в водоотводную канаву, при рассмотрении дела об административном правонарушении неверно применены нормы показателей для водных объектов.

Пробы в самом Ручье без названия (ин. № 0) не брались, осмотр территории, прилегающей к Ручью без названия (ин. № 0), не производился, пробы воды в ручье в момент сброса не забирались, экспертиза не проводилась. Более того, должностным лицом не проводилась оценка влияния на состояние Ручья без названия (ин. № 0) сточных вод, образующихся в результате деятельности иных лиц.

В связи с чем, не представляется возможным однозначно установить факт, нарушения нормативов качества воды водного объекта рыбохозяйственного значения Ручья без названия (ин. № 0).

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в предусмотренные нормами КоАП РФ сроки, в то же время указанное постановление не соответствует требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, согласно которым лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ решение по делу должно быть мотивированным.

Вывод заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по СПб и ЛО ФИО1 о доказанности вины ОАО «Совавто-С.Петербург» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, является необоснованным, в связи с чем, постановление подлежит отмене, как незаконное, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Позднякова Н.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по СПб и ЛО ФИО1 от 00.00.0000 о признании ОАО «Совавто-С.Петербург» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 12000 рублей- отменить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: