Решение № 12-530/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-530/2019

№12-530/2019

Мировой судья Крыльцова Д.Ю.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Ленинградского районного суда г.Калининграда Зонина И.Н., при секретаре Зайцевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 5 сентября 2019 года жалобу председателя Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинградского района г.Калининграда от 14 мая 2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинградского района г.Калининграда от 14 мая 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как предписание, неисполнение которого вменялось должностному делу, не соответствовало требованиям закона.

В жалобе председатель Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, направления дела на новое рассмотрение, в виду того, что мировым судьей допущены нарушения закона. Так мировой судья при вынесения постановления руководствовался Приказом Казначейства России от 22.07.2016 г. №12н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», положения которого не распространяются на полномочия Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград», являющегося органом местного самоуправления и постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Кроме того, законность предписания Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» от 09.10.2018 г. №04/2018/С проверена Арбитражным судом Калининградской области в ходе рассмотрения дела №А21-26/2019. В соответствии с приказом председателя Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» от 19.09.2016 г. №45 проведена проверка получателя средств местного бюджета МКУ «КР МКД» и получателя субсидии ООО «ЖЭУ-23» по вопросу целевого, правомерного и эффективного использования бюджетных средств при выполнении в 2015 году капитального ремонта детской спортивной площадки в рамках ведомственной целевой программы «Благоустройство дворовых территорий «Мой двор» МКД №193 по ул.Горького-МКД №68 по ул.Зеленой в г.Калининграде. В результате проверки установлено, что в силу ненадлежащего контроля получателем средств местного бюджета МКУ «КР МКД» за исполнением договора подряда допущено неправомерное и неэффективное расходование бюджетных средств, выразившееся в приемке и оплате заказчиком (получателем субсидии) ООО «ЖЭУ-23» невыполненных объемов работ, неприменённых материалов, завышенной стоимости работ и материалов, некачественно выполненных работ по договору подряда от 14.08.2015 №15/2 (акт проверки от 23.01.2017). В рамках полномочий, предусмотренных Законом №6-ФЗ, Контрольно-счетной палатой городского округа «Город Калининград» объекту контрольного мероприятия ООО «ЖЭУ-23», допустившему приемку и оплату невыполненных объемов работ, неприменённых материалов, завышенной стоимости работ и материалов, вынесено предписание от 09.10.2018 №04-2018/С с требованием вернуть денежные средства в бюджет городского округа «Город Калининград». Заявитель отметил, что на отношения сторон при использовании средств субсидии, предоставленных юридическому лицу из местного бюджета, положения ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации не распространяются. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит указаний на то, что предписания органов внешнего муниципального финансового контроля выносятся исключительно в случаях выявления нецелевого использования денежных средств. В связи с изложенным, предписание от 09.10.2018 №04-2018/С является законным, так как вынесено органом внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палатой городского округа «Город Калининград» в рамках осуществления последующего внешнего муниципального финансового контроля за соблюдением условий получения субсидий за счет средств местного бюджета, вынесено в отношении объекта муниципального контроля – получателя субсидии ООО «ЖЭУ-23» в рамках контроля за деятельностью получателя средств местного бюджета МКУ «КР МКД»; вынесено по результатам контрольного мероприятия в связи с приемкой и оплатой получателем субсидии ООО «ЖЭУ-23» за счет средств бюджетной субсидии невыполненных объемов работ, непримененных материалов, завышенной стоимости работ и материалов. Материалы дела содержат доказательства невыполнения в установленный срок должностным лицом законного предписания от 09.10.2018, невыполнение которого влечет за собой административную ответственность.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 поддержала доводы жалобы, настаивала на отмене постановления мирового судьи.

Законный представитель должностного лица ФИО4 в судебном заседании не согласилась с жалобой, просила оставить ее без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и доводы жалобы, исследовав письменные возражения по доводам жалобы председателя, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

В связи с чем мировым судьей обоснованно был выяснен вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 15.11.2018 г. №3, составленному Контрольно-счетной палатой городского округа «Город Калининград» Контрольно-счетной палатой городского округа «Город Калининград» в соответствии со ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» по результатам проведения контрольного мероприятия в отношении МКУ «КР МКД», ООО «ЖЭУ-23» по вопросу целевого, правомерного, эффективного использования бюджетных средств при выполнении капитального детской спортивной площадки многоквартирного дома №193 по ул. Горького и многоквартирного дома №68 по ул. Зелёная в г. Калининграде в рамках ведомственной целевой программы «Благоустройство дворовых территорий «Мой двор» вынесено предписание ООО «ЖЭУ-23» от 9 октября 2018 г. №04-2018/С с требованием вернуть в бюджет городского округа «Город Калининград» в срок до 06.11.2018 г. денежные средства в размере 1063040 рублей Предписание получено 09.10.2018 г. 07.11.2018 г. Контрольно-счетной палатой городского округа «Город Калининград» установлено невыполнение ООО «ЖЭУ-23» предписания от 09.10.2018 г.

Органом, составившим протокол об административном правонарушении от 15.11.2018 г. №3 в качестве доказательств вины привлекаемого лица представлено предписание от 09.10.2018 г. №04-2018/С.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как предусмотрено пунктом 3.1 статьи 270.2 БК РФ, представления органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии Законом N 6-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Из приведенных норм следует, что муниципальный контроль (как внутренний, так и внешний), осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (ст.256 БК РФ). Таким образом, осуществление муниципального финансового контроля (в том числе и внешнего) в целях обеспечения соблюдения любого другого вида законодательства (трудового, гражданского, природоохранного и т.д.), органами муниципального финансового контроля (включая и контрольно-счетные органы), не правомерно. В связи с чем предписание контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» как органа внешнего финансового муниципального контроля, должно содержать ссылку на нормы бюджетного законодательства или иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, нарушение которых выявлено по результатам проведения контрольного мероприятия в отношении ООО «ЖЭУ-23».

Как правильно указано мировым судьей, нарушение именно бюджетного, а не гражданского законодательства, образует состав правонарушения, за совершение которого лицу могло быть направлено предписание, за невыполнение которого оно могла быть привлечено к административной ответственности. Тогда как в предписании от 09.10.2018 г. ссылки на нарушение норм бюджетного законодательства, или иные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, выявленные в ходе внешнего муниципального финансового контроля, отсутствуют.

В соответствии с Положением «О контрольно-счетной палате городского округа "Город Калининград», утвержденным Решение городского Совета депутатов Калининграда от 17.12.2014 № 443, в своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом городского округа "Город Калининград", настоящим Положением, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 12 названного Положения определено, что Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Калининградской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой: 1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетной палатой Калининградской области; 2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Калининградской области.

Распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» от 28.12.2016 №123-р утвержден Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Порядок проведения контрольного мероприятия». Приложением 16 к нему является типовой бланк предписания, выносимого контрольно-счетной палатой городского округа «город Калининград». Согласно тексту предписания, в нем обязательно должны быть указаны вскрытые факты нарушений законодательства о деятельности проверяемого объекта с указанием конкретных статей и норм законом (нормативно-правовых актов), требования которых были нарушены, фактов нецелевого и (или) неэффективного использования средств местного бюджета, с обязательной оценкой ущерба при наличии такого для местного бюджета.

При вынесении предписания административный орган обязан был указать, в чем конкретно состоит нарушение ООО «ЖЭУ-23» бюджетного законодательства и сослаться на конкретные нормы права. В нарушение законодательства, неисполненное предписание имеет ссылки только на нарушения положений Соглашения №36, которое регулируется нормами гражданского законодательства.

Отсутствие описания существа нарушения применительно к нормам бюджетного законодательства и отсутствие ссылок на конкретные нормы бюджетного законодательства, которые были нарушены, влечет незаконность неисполненного предписания.

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно установил отсутствие состава административного правонарушения у генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2 в совершении нарушения по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что неисполнение предписания, не отвечающего требованиям законности и исполнимости, не образует состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

На основании изложенного, производство по делу было обоснованно прекращено за отсутствие состава административного правонарушения.

При этом ссылка мирового судьи на Приказ Казначейства РФ от 22.07.2016 №12н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составленных должностными лицами Федерального Казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», не повлекла принятия незаконного постановления.

Иные доводы подателя жалобы, не влекут отмену оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинградского района г.Калининграда от 14 мая 2019 года №5-19/2019 в отношении генерального директора ООО «ЖЭУ-23» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу председателя Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Калининград» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.Н. Зонина