Решение № 2А-210/2019 2А-210/2019(2А-2390/2018;)~М-2684/2018 2А-2390/2018 М-2684/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2А-210/2019

К делу № 2а-210\ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 18 января 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В..

при секретаре Пидченко О.С.

при участии административного истца ФИО\4, представителя истца по доверенности ФИО\7, представителя административного ответчика по доверенности ФИО\1, представителя з\лица –Управления социальной защиты населения в ФИО\3 <адрес> по доверенности ФИО\8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО\4, действующей в интересах недееспособной дочери ФИО\2 к ФИО\3 городского поселения ФИО\3 <адрес>, ФИО\3 городского поселения ФИО\3 <адрес> ФИО\10, з\лицо – Управления социальной защиты населения в ФИО\3 <адрес> о признании незаконным решения ФИО\3 городского поселения ФИО\3 <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО\4 обратилась в суд в интересах недееспособной дочери ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и просит: признать незаконными действия ФИО\3 городского поселения ФИО\3 <адрес> по рассмотрению поданного ей заявления в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в части не обеспечения объективного, всестороннего, своевременного обращения и ответа по существу поставленных вопросов. Просит признать незаконным отказ ФИО\3 ЕГП от ДД.ММ.ГГГГ исх № о согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Обязать ФИО\5 ЕГП и ФИО\3 ЕГП согласовать и предоставить ей земельный участок, общей площадью 426 кв.м. в кадастровом квартале 23:42:0302003, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО\3 городское поселение, <адрес>, угол пер. Славянского с координатами точек, согласно схемы расположения земельного участка.

В обосновании заявленных требований представитель истицы указал, что ФИО\4 является матерью ФИО\2,1993 года рождения, дочь - инвалид 1 группы с детства, в соответствии с федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» имеет право на получение в первоочередном порядке земельного участка для ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ истица как опекун обратилась в ФИО\3 городского поселения ФИО\3 <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 426 кв.м., в кадастровом квартале 23:42:0302003, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО\3 городское поселение, <адрес>, угол пер. Славянского, приложила все необходимые документы. Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано, в связи с тем, что в соответствии с ПЗЗ участок попадает в зоны с особыми условиями использования территории: «зона ограничений от авиационного шума-ЗонаГ». Кроме того, участок попадает в охранную зону напорного канализационного коллектора, в которой запрещается возведение зданий и сооружений. Данный отказ считает незаконным, т.к. при проведении землеустроительных и геодезических работ кадастровым инженером были выявлены и отражены на схеме расположения участка все инженерные сети и коммуникации, сведения о наличии на земельном участке канализационного коллектора отсутствуют. Считает, что действия ответчика нарушают права ребенка-инвалида на социальную защиту, просит учесть, что в 2018 году ФИО\5 ЕГП согласовала предоставление гражданам в собственность соседние земельные участки, проходящие по <адрес>, с правом возведения на них жилых домов. Кроме того, в ответе ООО «ЕйскВодоканал» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что строительство объекта недвижимости на указанном участке возможно. На основании изложенного просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Истица ФИО\4 полностью поддержала своего представителя, настаивает на заявленных требованиях. Просит учесть материалы проведенной прокурорской проверки по данному факту, в результате которой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.119.9 КоАП РФ в отношении ФИО\3 ЕГП ФИО\10, данная проверка установила, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.

Административный ответчик – Администрация ЕГП с заявленными требованиями не согласны, представили возражения, в удовлетворении административного иска просят отказать. Пояснили, что согласно топографической съемки испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону напорного канализационного коллектора, в которой запрещается возведение строений. Согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением требований к образуемым участкам, установленных ст.11.9 ЗК РФ. Указал, что справку ООО «ЕйскВодоканал» о возможности размещения строения на участке не следует принимать в качестве доказательств доводов истца, т.к. они не наделены полномочиями давать такие сведения. Считает, что отказ принят законно в соответствии с требованиями действующего ЗК РФ.

З/лицо – представитель Управления социальной защиты населения в Ейском районе заявленные исковые требования поддерживает.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. 1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп. 3).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО\4 на основании распоряжения УСЗН в ФИО\3 <адрес> №-р от 11.04.20112 года является опекуном своей недееспособной дочери – ФИО\2, 08.12.21993 года рождения, инвалида детства первой группы (л.д.7-11).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО\4 в интересах недееспособной дочери-инвалида, обратился в администрацию Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 426 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, расположенного в кадастровом квартале 23:42:0302003 по адресу: <адрес>, ФИО\3 городское поселение, <адрес>, угол пер. Славянского без проведения торгов: подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, приложив к нему в том числе копию справки об инвалидности, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 4,5).

Решением, оформленным письмом административного ответчика от 12.11.2018 №01-1739/18-11 ей отказано, в связи с тем, что в соответствии с ПЗЗ участок попадает в зоны с особыми условиями использования территории: «зона ограничений от авиационного шума-ЗонаГ», кроме того, участок попадает в охранную зону напорного канализационного коллектора, в которой запрещается возведение зданий и сооружений. В качестве правового обоснования отказа указаны положения под. 1,2 п.8 ст. 39.15, под.3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В материалы дела административным ответчиком не представлено каких-либо письменных доказательств подтверждающих наличие указанных в оспариваемом решении оснований.

В судебном заседании ответчиком не представлены документы, подтверждающие факт нахождения участка в охранной зоне напорного канализационного коллектора, а также наличие самого объекта напорного канализационного коллектора на спорном участке, что подтверждается топографической съемкой земельного участка, пояснениями представителя ответчика в судебном заседании, который пояснил, что по спорному участку канализационный коллектор не проходит, при этом замеры участка не проводились.

Согласно действующим СНиПам трубопровод напорной канализации должен быть обеспечен охранной зоной на расстоянии не менее 5,0 м от стенок трубопровода в обе стороны по горизонтали. Ответчиком суду не представлены правоустанавливающие документы, проектная и иная документация на канализационный коллектор, подтверждающая его местоположение.

Кроме того, согласно письма ООО «ЕйскВодоканал» на земельном участке, расположенном в <адрес>, по ул. <адрес> Славянского, в кадастровом квартале 23:42:0302003 муниципальных водопроводных и канализационных сетей нет. На границе данного земельного участка на расстоянии около1 метра от автобусной остановки по <адрес> расположен канализационный напорный коллектор частной линии канализации, проходящей по <адрес> от пер.Сочинский до <адрес> объектов капитального строительства на территории вышеуказанного участка возможно при условии соблюдения охранной зоны инженерных сетей и градостроительного кодекса (л.д.26).

В соответствии с Рекомендациями по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации из уровней шума, рекомендованными к применению письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.06.2008 N 01/6084-8-32, в зависимости от величины эквивалентного уровня звука и максимального уровня звука устанавливаются четыре зоны ограничения застройки (А, Б, В, Г), определяющие пригодность территории в окрестностях аэропорта к застройке из условий шума. Согласно указанным рекомендациям строительство жилых зданий, детских дошкольных учреждений разрешается с повышенной звукоизоляцией наружных ограждений, обеспечивающих снижение шума, если допустимые уровни шума не превышают 85 дБА.

В судебное заседание ответчиком также не представлено документов, подтверждающих нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории: «зона ограничений от авиационного шума-ЗонаГ».

В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Настоящим Кодексом, федеральными законами, ограничения также устанавливаются актами органов местного самоуправления или решением суда.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Конституционный Суд РФ неоднократно разъяснял, что в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1, Конституции РФ), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления (статья 40, части 1 и 2, Конституции РФ).

Суд считает, что административным ответчиком нарушены положения п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, которым предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При таких обстоятельствах, поскольку административным ответчиков не были доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, исковые требования ФИО\4 в части признания незаконным отказ главы Администрации ЕГП от ДД.ММ.ГГГГ исх № о согласовании предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке и возложении обязанности на администрацию ЕГП согласовать и предоставить ей земельный участок, общей площадью 426 кв.м в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Ейское городское поселение, <адрес>, угол пер. Славянского с координатами точек, согласно схемы расположения земельного участка подлежат удовлетворению.

Заявленные требования в части признания незаконными действия Главы Администрации Ейского городского поселения Ейского района по рассмотрению поданного истицей заявления в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» не подлежат удовлетворению, так как заявление ФИО\4 рассмотрено уполномоченным органом в переделах своих полномочий, в сроки, установленные действующим законодательством, ответ дан по существу поставленных в обращении вопросов, а тот факт, что заявитель не согласна с данным ответом, не может являться основанием для признания незаконными действий Главы Администрации Ейского городского поселения Ейского района в рамках вышеуказанного федерального закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 11.10, 11.3, 39.2, 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО\4 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Администрации Ейского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Ейское городское поселение, <адрес>, угол пер. Славянского.

Обязать ФИО\3 городского поселения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Ейское городское поселение, <адрес>, угол пер. Славянского с координатами точек согласно схемы расположения земельного участка:

1. Х660742.460 Y1322249.70,

2. Х660740.270 Y1322253.470,

3. Х 660729.460 Y1322258.550,

4. Х660717.580 Y1322232.830,

5. Х660731.280 Y1322226.730.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ейский городской суд.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 29 января 2019 года.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова