Решение № 12-443/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-443/2019

Дело № 12-443/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 23 сентября 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Никитиной В.Н.,

с участием защитников лица, привлеченного к административной ответственности ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на постановление главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае МЕ № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № государственного инспектора Государственной инспекции труда в Пермском крае МЕ от ..... ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Постановлением установлено, что в ходе проверки, проведенной в ..... в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю установлены нарушения требований трудового законодательства РФ в части соблюдения прав осужденных на оплату труда. В нарушение ст.99, 152 ТК РФ руководством колонии в .....-..... к сверхурочной работе, без оплаты труда и без письменного согласия было привлечено более ..... работников. Согласие осужденных на привлечение к сверхурочным работам, как и просьба к руководству учреждения о предоставлении помещения для освоения операции. При этом осужденные выполняли повседневные трудовые функции. Заявления осужденных на привлечение к работе в праздничные дни и к сверхурочной работе не датированы. Осужденные- кухонные рабочие не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. При проведении проверки также установлено, что БА, ГН, МН, ОЕ, ТЕ, ЯМ не прошли соответствующего обучения и приказом начальника учреждения от ..... № допущены к работам по осуществлению подцепки и перемещению грузов грузоподъемными механизмами.

Указанным постановлением юридическое лицо ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 35000 рублей.

В жалобе, поданной в Березниковский городской суд, ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в учреждении осужденные к сверхурочной работе не привлекались, приказов на вывод осужденных привлекаемых к труду в центре трудовой адаптации осужденных не издавались. Факты привлечения к труду отсутствуют. Заявления осужденных, описанные в постановлении от ..... не носят трудовых отношений с работодателем, а является прямым волеизъявлением осужденных на реализацию своих прав нахождения с разрешения администрации в производственной зоне. Указали, что проведение обязательного психиатрического освидетельствования осужденных, отбывающих наказание по приговору суда в исправительных учреждениях, при привлечении к оплачиваемому труду не предусмотрено специальными нормативными актами, регулирующими порядок организации оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Кроме того, указали, что в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю проведено обучение осужденных, осуществляющих подцепку и перемещение грузов к самостоятельной работе.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО1, действующий на основании доверенности от ....., на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, изложенным в ней. Указал, что постановление № государственного инспектора Государственной инспекции труда в Пермском крае МЕ от ..... незаконно и необоснованно, подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Представитель ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю – начальник отдела организации труда и заработной платы осужденных центра трудовой адаптации осужденных ФИО3, действующая на основании доверенности от ....., на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней. Указала, что согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству определено (п. 16 раздела 3 Приказ от 16.12.2016 №295) осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в ФКУ ИК-28 привлекаются к труду согласно ст. 103 УИК РФ, в местах и на работах, определяемых администрацией ИК-28, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по, возможности специальности. Согласно п.9 утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-28 распорядка дня, с 18-00 часов до 20-00 часов - личное время, которое осужденные могут использовать по своему желанию. Часть осужденных, привлеченных к труду в Центре трудовой адаптации ИК-28, находятся в производственной зоне на территории Центра после окончания рабочего дня, установленного Правилами внутреннего трудового распорядка по личной инициативе об изменении распорядка дня в личное время в связи с тем, что стремятся освоить выполнение своих и смежных операций за отсутствующих работниц, получить дополнительную премию по итогам месяца, получить положительную производственную характеристику с целью условно-досрочного освобождения и.т.п. В течение ..... и ..... ФКУ ИК-28 нет и не было ситуаций, вызвавших бы необходимость привлечения осужденных к сверхурочным работам, приказы о привлечении к сверхурочным работам не издавались, письменного согласия на привлечение к сверхурочной работе осужденные не давали, и они администрацией учреждения не истребовались. Осужденные по личной инициативе письменно обращаются к администрации учреждения с просьбой разрешить предоставить производственные помещения для освоения дополнительных операций в личное время с 18 часов до 20 часов. Начальники цехов или мастерский состав по-бригадно формируют списки на основании поступивших заявлений осужденных, в разрешения начальников отряда находится в личное время в производственной зоне. Данные списки утверждаются руководством учреждения и передаются в дежурную службу для осуществления надзора за осужденными. Написание осужденными заявлений является упорядоченным порядком в связи с имеющимся правом администрации исправительного учреждения разрешения находится в производственной зоне по заявлению. Данные заявления осужденных (описанные в постановлении от ..... года) не носят трудовых отношений с работодателем в рамках Трудового законодательства РФ, а являются прямым волеизъявлением осужденных на реализацию своих прав нахождения с разрешения администрации в производственной зоне в рамках Уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Представитель ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю – старший инспектор по охране труда и технике безопасности центра трудовой адаптации осужденных ФИО4, действующая на основании доверенности от ....., на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней. Указала, что Медицинская помощь осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю организована в соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Согласно п.16, п.17 Порядка предусмотрено, что при подозрении на наличие у лица, заключенного под стражу, или осужденного психического расстройства и расстройства поведения указанные лица осматриваются врачом-психиатром, который знакомится с материалами личного дела и медицинской документацией пациента с целью выявления сведений об имеющихся психических расстройствах и фактах направления на судебно-психиатрическую экспертизу. При обострении (декомпенсации) психического расстройства у лица, содержащегося под стражей, или осужденного, он направляется для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в специализированную больницу медицинской организации УИС или медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях. Отношения, между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительного учреждения в сфере труда не являются трудовыми отношениями, установленный нормативными правовыми актами порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования определенных категорий работников, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» не распространяются на осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду в соответствии с положениями ст. ст. 103, 104 УИК РФ, правовых оснований описанных в постановлении от ..... нет. Требования об обязательном психиатрическом освидетельствовании, указанные в ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ, об отстранении от работы работников, не прошедших такое освидетельствование, в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ, не относятся к числу правил охраны труда, соблюдение которых необходимо в силу ч. 1 ст. 104 УИК РФ. Требование инспекции труда в Пермском крае о возложении на ответчиков обязанности обеспечить проведение мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования осуждённых не основано на законе. Постановлением от ..... установлено так же, что ряд осужденных не прошли соответствующего обучения и приказом начальника учреждения от ..... № допущены к работам по осуществлению подцепки и перемещению грузов грузоподъемными механизмами ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... с данным выводом не согласен в связи с не включением грузоподъемного оборудования находящегося в ФКУ ИК-28 в реестр оборудования подлежащих учету (письмо федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ..... №), не смотря на это ФКУ ИК-28 проведено обучение осужденных осуществляющих подцепку и перемещение грузов к самостоятельной работе (протокол от ..... №).

Представитель ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю – заместитель начальника колонии - начальник центра трудовой адаптации осужденных ФИО2, действующая на основании доверенности от ....., на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней. Пояснения представителей ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю поддержала.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Пермском крае МЕ в судебном заседании участия не принимала, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании мнение представителя лица, привлеченного к административной ответственности, обозрев материалы дела, административное дело, материалы проверки, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, должностное лицо указало на нарушение им ст.99, 152 ТК РФ (привлечение к сверхурочным работам).

Вместе с тем, представленные в суд материалы административного дела не содержат доказательств вмененного юридическому лицу указанного нарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Прокуратурой Пермского края и Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в соответствии с поручением прокуратуры Пермского края в ..... проверено соблюдение в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ при осуществлении оплаты труда осужденным.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором установлено, что в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю установлены нарушения требований трудового законодательства РФ в части соблюдения прав осужденных на оплату труда. В нарушение ст.99, 152 ТК РФ руководством колонии в .....-...... к сверхурочной работе, без оплаты труда и без письменного согласия было привлечено более ..... работников. Согласие осужденных на привлечение к сверхурочным работам, как и просьба к руководству учреждения о предоставлении помещения для освоения операции. При этом осужденные выполняли повседневные трудовые функции. Заявления осужденных на привлечение к работе в праздничные дни и к сверхурочной работе не датированы. Осужденные- кухонные рабочие не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. При проведении проверки также установлено, что БА, ГН, МН, ОЕ, ТЕ, ЯМ не прошли соответствующего обучения и приказом начальника учреждения от ..... № допущены к работам по осуществлению подцепки и перемещению грузов грузоподъемными механизмами.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По результатам проведенной проверки в отношении ФКУ ИК-28 ГУФСИН России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно ст.97 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право в порядке, установленном настоящим Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника.

В соответствии со ст. 99 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Согласно ст. 152 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства РФ только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений. В соответствии с ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных распространяются нормы трудового законодательства РФ, регулирующие материальную ответственность осужденных к лишению свободы, продолжительность рабочего времени, правила охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.

В соответствии со ст.103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. ..... осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

В соответствии со ст.82 УИК РФ ГУФСИН России по Пермскому краю в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые исправительным учреждением.

В ФКУ ИК-28 утверждены распорядок дня осужденных и правила внутреннего трудового распорядка.

Пунктом п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного Приказом Минюста России от ..... N 295 определено осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Не соблюдение правил внутреннего распорядка и распорядка дня исправительного учреждения является нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Согласно п.9 Распорядка дня, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, с 18-00 часов до 20-00 часов - личное время, которое осужденные могут использовать по своему желанию.

В соответствии с п.13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, осужденные имеют право распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня, не нарушая при этом требований Правил.

В материалах дела имеются представленные ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю заявления осужденных на имя начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю о предоставлении производственного помещения для освоения операции/оборудования.

На основании указанных заявлений осужденных формируются списки, разрешающие находиться в личное время в производственной зоне. Данные списки утверждаются руководством учреждения и передаются в дежурную службу для осуществления надзора за осужденными.

Данные отношения не носят трудовой характер, а являются прямым волеизъявлением осужденных на реализацию своих прав нахождения с разрешения администрации в производственной зоне в рамках Уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Таким образом, нахождение осужденных в производственной зоне на территории Центра после окончания рабочего дня, установленного Правилами внутреннего трудового распорядка, является их личной инициативой об изменении распорядка дня в личное время.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.03.2018 N 14-2/В-149 в случае если работник по своей инициативе остается после работы, то такая работа, выполняемая по инициативе самого работника, считаем, сверхурочной не признается.

В соответствии с требования ст.91 Трудового кодекса РФ ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником, что подтверждается представленными табелями учета рабочего времени за .....-....., где отражено фактическое количество отработанного времени осужденными.

Таким образом, факт привлечения осужденных к сверхурочной работе в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю не нашел своего подтверждения, приказы на вывод осужденных привлекаемых к труду в центре трудовой адаптации осужденных не издавались.

Нарушение норм трудового законодательства в части выполнения осужденными работы сверх установленной продолжительности рабочего времени в судебном заседании не установлено.

В постановлении указано еще одно нарушение, допущенное ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю: осужденные – кухонные работники не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу ч.ч.7, 8 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ).

Между тем, отношения, между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительного учреждения, использующей труд осужденных по своему усмотрению и при условии наличия рабочих мест, являются специфическими и не относятся к трудовым отношениям.

Как следует из ч.1 ст.103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования определенных категорий работников, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Пунктами 2-4 Правил № 695 установлено, что освидетельствование работника проводится не реже одного раза в пять лет врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, на добровольной основе, с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности.

В соответствии с п.124, п.126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. №295, в ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. В ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований. Все осужденные, прибывшие в ИУ, проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку. Осужденные в карантинных отделениях проходят обязательное медицинское обследование, включающее в себя осмотр врачами-специалистами, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследования. Результаты обследования регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.

До 20 февраля 2018 г. действовал Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ №640, Минюста РФ №190 от 17 октября 2005 г. (утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава России №14н, Минюста России №4 от 17 января 2018 г.).

Согласно п.41, п.42, п.43 указанного Порядка осужденные, прибывшие в ИУ, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. По прибытии все осужденные проходят медицинский осмотр с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний. В течение этого времени они проходят углубленный врачебный осмотр с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки состояния здоровья. В ходе его врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях (в т.ч. эпиданамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования. Рентгенологическое или флюорографическое обследование органов грудной клетки проводится в возможно кратчайшие сроки (не более 2 недель) при отсутствии данных о проведении этого обследования в течение последних 4 месяцев. Дальнейший медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания.

Профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. График проведения этих осмотров утверждается начальником ИУ. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач), педиатр (в ВК и домах ребенка).

Кроме того, данным порядком (п.262) предусмотрено проведение в Учреждениях специальных мероприятий для выявления лиц с психическими расстройствами.

Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденный Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. №285, в п.16, п.17 предусматривает, что при подозрении на наличие у лица, заключенного под стражу, или осужденного психического расстройства и расстройства поведения (далее - психическое расстройство) указанные лица осматриваются врачом-психиатром, который ознакамливается с материалами личного дела и медицинской документацией пациента с целью выявления сведений об имеющихся психических расстройствах и фактах направления на судебно-психиатрическую экспертизу (далее - СПЭ). При обострении (декомпенсации) психического расстройства у лица, содержащегося под стражей, или осужденного, он направляется для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в специализированную больницу медицинской организации УИС или медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

Таким образом, на основании анализа указанных специальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок привлечения осужденных к труду и организации им медицинской помощи, прихожу выводу о том, что определение трудоспособности осужденных к лишению свободы осуществляется исправительным учреждением, при определении которой учитывается и психическое состояние осужденного.

Проведение обязательного психиатрического освидетельствования осужденных, отбывающих наказание по приговору суда в исправительных учреждениях, при привлечении к оплачиваемому труду не предусмотрено данными специальными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок организации оказания медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Таким образом по проведению обязательного психиатрического освидетельствование осужденных также не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с Письмом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 25.01.2017 № 09-0006/803 Управление государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщает, что перечисленные впункте 14, такое нарушение как необеспечение ФКУ ИК-28 исполнения обязанности проведения мероприятий 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от ..... N 533, подъемные сооружения (далее - ПС) не относятся к ПС, которые являются составляющими ОПО, в связи с чем, требования Федеральногозакона"О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ на них не распространяются и Ростехнадзор не осуществляет за ними государственный контроль (надзор)

В ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ..... утверждена Программа обучения и экзаменационные билеты по охране труда для лиц, пользующихся грузоподъемными механизмами, управляемые с пола и производящих зацепку грузов

Согласно протокола № заседания экзаменационной комиссии о допуске лиц из числа спецконтингента, осуществляющих подцепку и перемещение грузов к самостоятельной работе осужденные БА, ГН, КА, МН, ОЕ, ТЕ, ЯМ допущены к работе по осуществлению подцепки и перемещению грузов грузоподъемными механизмами.

Данное нарушение, указанное в постановлении государственного инспектора Государственной инспекции труда в Пермском крае необоснованно, опровергается представленными доказательствами.

В связи с изложенным, юридическому лицу необоснованно вменено вышеуказанное нарушение.

Кроме того, при указании на нарушения ФКУ ИК-28 об отсутствии психиатрического освидетельствования и обучения осужденных государственным инспектором Государственной инспекции труда в Пермском крае не указаны нормы закона, нарушение которых допустило учреждение.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решении: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия судьи не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильное установления этих признаков административным органом.

Указанные факты свидетельствуют о том, что государственный инспектор труда принявший решение о привлечении ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю к административной ответственности, были нарушены положения ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае МЕ № от ..... о признании ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, влекут безусловную отмену принятого решения, производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае МЕ № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья