Решение № 12-542/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-542/2019

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 02 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Лобанова Ю.Е., рассмотрев жалобу защитника Ивановой В.В., действующей в интересах ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 № 1076-АД/2018 от 21.12.2018 руководитель контрактной службы государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО1 - Иванова В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов указывает, что в обжалуемом постановлении не указано, что именно нарушил ФИО1, у него не было полномочий непосредственно производить оплату, считает, что при рассмотрении дела необоснованно не были привлечены потерпевшие. Отмечает, что статья 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступила в силу 06.08.2017, то есть до заключения договора энергоснабжения, следовательно, не имеет обратной силы.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и его защитник Иванова В.В. поддержали доводы жалобы. Пояснили, что ФИО1 как руководитель контрактной службы выполнил все от него зависящее, добросовестно исполнял свои обязанности. Не оспаривали, что оплата по договору энергоснабжения должна была быть произведена до 18.01.2018, однако в нарушение срока оплата произведена 07.03.2018, при этом отметили, что план финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год был утвержден только 13.02.2018. Кроме того, указывают, что 31.12.2017 были прекращены финансовые расчеты, а именно прекращены финансовые операции Управлением Федерального казначейства по Свердловской области.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о времени, месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении ее рассмотрения в суд не поступило. Судья рассмотрел дело в их отсутствие по имеющимся материалам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Как усматривается из представленных материалов дела, 13.02.2017 между АО «Екатеринбургэнергосбыт» и ГБУ СО «МФЦ» заключен договор энергоснабжения № 27357, установлен срок оплаты. Вместе с тем, в нарушение договорных обязательств, ГБУ СО «МФЦ» не оплатило до 18.01.2018 денежные средства за потребляемую электроэнергию за декабрь 2017 года, оплата произведена с нарушением установленного срока 07.03.2018.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области сделало вывод о том, что совершение правонарушения связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ФИО1 служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела 12.01.2018 было заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета ГБУ СО «МФЦ» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, план финансово-хозяйственной деятельности утвержден 11.01.2018.

Согласно протокола от 25.01.2018 принят отчет о выполнении государственного задания государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2017 год за 2017 год без замечаний; уточненный план финансово-хозяйственной деятельности от 06.02.2018 на 2018 год утвержден 13.02.2018.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении указанного дела необходимо установить, была ли у ФИО1 реальная возможность выполнить требования контракта и осуществить своевременную оплату по договору энергоснабжения. При том в ходе рассмотрения административного дела доводы ФИО1 изложенные в письменных объяснениях от 17.12.2018 не опровергнуты и не получили оценку в принятом постановлении.

Частью 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Таким образом, совокупность изложенных в постановлении № 1076-АД/2018 от 21.12.2018 и имеющихся в деле доказательств достоверно не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей.

Кроме того, в нарушение ст. 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении административного органа не указано, какие именно виновные действия были допущены ФИО1.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 - Ивановой В.В. удовлетворить.

Постановление № 1076-АД/2018 от 21.12.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Лобанова Ю.Е.