Решение № 12-7/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ряжск Рязанской области 05 февраля 2019 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Калабухова О.В., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1, при секретаре Новиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ряжского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Обжалуя указанное постановление, ФИО1 просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявительница указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Вывод мирового судьи о нарушении ей земельного законодательства основан на неверном толковании норм материального права. Предписание о необходимости оформить право на земельный участок является незаконным, противоречащим земельному законодательству и незаконно возлагающему на гражданина выполнение не основанной на законе обязанности. Так как ФИО1 имеет в собственности жилой дом, расположенный на данном земельном участке, ей принадлежит исключительное право на приобретение данного участка в собственность или в аренду. Какие-либо сроки для реализации указанного права действующим законодательство не предусмотрены.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснила, что оформление права на земельный участок затянулось по вине подрядчика, с которым был заключен договор на выполнение кадастровых работ, т.е. по независящим от нее обстоятельствам.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу положений п.1 ст.71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (п.2 ст.71 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 1 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

На основании части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межмуниципального отдела Александро-Невского, Ряжского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Рязанской области ФИО3 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1

В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО1 использовала земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В этот же день ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21). Согласно почтовому уведомлению о вручении данное предписание было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ФИО1 был продлен срок выполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).

Однако в установленный срок ФИО1 предписание инспектора межмуниципального отдела Александро-Невского, Ряжского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Рязанской области не выполнила, а именно в установленном законом порядке права на земельный участок не оформила, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-5);

- распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Рязанской области о проведении плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д.10-13);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными схематическим чертежом, фототаблицей, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством, которые выразились в использовании ФИО1 земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке прав на землю. Проверка проведена в отсутствие ФИО1 (л.д.16-20);

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выданным межмуниципальным отделом по Александро - Невскому, Ряжскому районам по использованию и охране земель Управления Росреестра по Рязанской области, которым ФИО1 предписано устранить допущенное нарушение, выразившиеся в использовании вышеуказанного земельного участка без оформленных в установленном порядке прав на землю в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21);

- определением главного специалиста межмуниципального отдела Александро-Невского, Ряжского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым по ходатайству ФИО1 срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38);

- справкой №, выданной Управлением Росреестра по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ об объектах недвижимого имущества принадлежащих на праве собственности ФИО1 (л.д.46);

- актом проверки межмуниципального отдела Александро-Невского, Ряжского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, согласно которому выявлен факт невыполнения ФИО1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ ей не были оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.47-52).

Факт неисполнения предписания территориального управления федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, ФИО1 не оспаривался.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание не признано незаконным и не отменено, ФИО1 правильно привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, исследованными мировым судьей, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО1 не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный земельный контроль, об устранении нарушений земельного законодательства.

Состав статьи 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения привлекаемым лицом не представлено.

Довод ФИО1 о том, что оформление правоустанавливающих документов на земельный участок затянулось по вине подрядчика, с которым был заключен договор на выполнение кадастровых работ, несостоятелен, поскольку по ходатайству ФИО1 срок для выполнения предписания был продлен, однако ей не были приняты все зависящие от нее меры по устранению нарушений земельного законодательства.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Других оснований, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Наказание назначено ФИО1 мировым судьей в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения и личности виновного.

Таким образом, суд считает вынесенное мировым судьей судебного участка № 63 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области постановление законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: О.В. Калабухова