Решение № 12-242/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-242/2019

<данные изъяты>

Дело №12-242/19


Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев жалобу защитника ООО "ГРИНРЕСУРС", действующей на основании доверенности, ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО3 № 36/12-8259-19-И от 15.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области <данные изъяты> ФИО3 № 36/12-8259-19-И от 15.05.2019 ООО "ГРИНРЕСУРС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, защитник ООО "ГРИНРЕСУРС", действующая на основании доверенности, ФИО2 обратилась с жалобой в Центральный районный суд <адрес>. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель директор ООО "ГРИНРЕСУРС" ФИО4 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена.

Защитники ООО "ГРИНРЕСУРС", действующие на основании доверенности, ФИО2, ФИО5 доводы жалобы поддержали. Утверждали о нарушение порядка привлечения к административной ответственности, так как в адрес юридического лица, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, не была направлена копия протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Обращали внимание суда, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ юридическое лицо не извещалось о времени и месте рассмотрения дела. Указывали, что юридическим лицом, на момент проведения проверки, был заключен договор от 02.04.2019 на выполнение комплекса работ по специальной оценке условий труда, однако, указанная обязанность не выполнена, так как договором установлен срок выполнения 10.10.2019.

Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения защитников, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области <данные изъяты> ФИО3 № 36/12-8259-19-И от 15.05.2019 ООО "ГРИНРЕСУРС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, ООО "ГРИНРЕСУРС", являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм трудового законодательства, а именно, в нарушение ч. 1 ст. 212 ТК Ф, ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в ООО "ГРИНРЕСУРС" не проведена специальная оценка условий труда.

Вина юридического лица подтверждена актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 08.04.2019 №36/12-5724-19-И, предписанием об устранении нарушений трудового законодательства от 08.04.2019 №36/12-5725-19-И, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019 №36/12-7207-19-И.

Согласно ст.ст.1.2, 1.5, 2.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из дела об административном правонарушении, распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда-заместителя главного государственного инспектора труда в Воронежской области (по охране труда) ФИО1 от 18.03.2019 № 36/10-1296-19-И назначена внеплановая документарная проверка юридического лица ООО "ГРИНРЕСУРС" с целью рассмотрения информации Управы Центрального района городского округа город Воронеж № 36/5-415-19-ПВ от 14.03.2019.

Из акта проверки от 08.04.2019 № 36/12-5724-19-И следует, что в ходе проведения, в том числе установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 212 ТК Ф, ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в ООО "ГРИНРЕСУРС" не проведена специальная оценка условий труда

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "ГРИНРЕСУРС" извещено, о чем свидетельствует уведомление от 08.04.2019 № 36/1-443-19-СП, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39400134803775.

Данное обстоятельство в ходе судебного заседания защитники ООО "ГРИНРЕСУРС" не оспаривали.

Законный представитель на составление протокола об административном правонарушении не явился.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Факт получения копии протокола об административном правонарушении защитниками оспаривается.

Как следует из предоставленного дела об административном правонарушении 26.04.2019 сопроводительным письмом к протоколам в адрес директора ООО "ГРИНРЕСУРС" ФИО4 были направлены, в том числе, копия протокола об административном правонарушении от 26.04.2019 №36/12-7207-19-И.

Уведомление или иной документ, подтверждающий факт получения или вручения копии протокола юридическому лицу в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.

Имеющийся в деле отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 3940013495896, указывает, что получено сообщение по месту вручения 394049 г. Воронеж.

Указанный индекс и адрес не соответствуют сведениям о месте нахождения юридического лица: 394018 г. Воронеж площадь Ленина дом 8 офис 417.

Иных доказательств, подтверждающих факт направления и вручения (получения) юридическим лицом копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

Не предоставлены такие доказательства и в ходе рассмотрения жалобы.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В ходе рассмотрения жалобы защитники настаивают на том, что юридическое лицо в установленном законом порядке не было извещено о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определением № 36/12-7208-19-И от 26.04.2019 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «ГРИНРЕСУРС» о совершении им правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на 15 мая 2019 года в 10 часов 00 минут в помещении Государственной инспекции труда в Воронежской области по адресу: <...>, каб. 209.

Как следует из определения, копия определения направлена в адрес ООО «ГРИНРЕСУРС» 394018 г. Воронеж площадь Ленина дом 8 офис 417.

Сведения о вручении или получении юридическим лицом по указанному адресу копии определения № 36/12-7208-19-И от 26.04.2019 отсутствуют.

Факт извещения о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности защитники юридического лица отрицают.

Имеющийся в дела отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 3940013495896, указывает, что получено сообщение по месту вручения 394049 г. Воронеж.

Указанный индекс и адрес не соответствуют сведениям о месте нахождения юридического лица: 394018 г. Воронеж площадь Ленина дом 8 офис 417.

Иных доказательств, позволяющих установить соблюдение требований об извещении юридического лица, в деле об административном правонарушении не имеется.

Не предоставлены такие доказательства и в ходе рассмотрения жалобы.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении причины неявки законного представителя юридического лица не выяснил, решение о возможности, без нарушения прав юридического лица, рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица или об отложении рассмотрения дела, не вынес.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, при этом он не был своевременно извещен о месте и времени его рассмотрения.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

По указанным основаниям постановление подлежит отмене в связи с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при этом дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекцией труда в Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО "ГРИНРЕСУРС", действующей на основании доверенности, ФИО2 удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области ФИО3 № 36/12-8259-19-И от 15.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, – отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Воронежской области.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко