Решение № 21-691/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 21-691/2026

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2026 г. по делу № 21-691/2026

судья Перваков О.Н. УИД 23RS0037-01-2026-006073-52

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО2 ...........6 на решение судьи Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 27 января 2026 г., вынесенное в отношении ФИО1 ...........7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск от 19 ноября 2025 г. № СВ2524089 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее Закон Краснодарского края об административных правонарушениях), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 27 января 2026 г. постановление административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск от 19 ноября 2025 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, председатель административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО2 просит решение судьи районного суда от 27 января 2026 г. отменить.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26 сентября 2017 г. № 228 утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск (далее Правила), направленные на повышение уровня благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории муниципального образования город Новороссийск и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания. Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Новороссийск (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также предусматривают ответственность за нарушение данных Правил.

Правила обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Новороссийск (пункт 1.2 Правил).

Согласно пунктам 34.1.7, 34.1.25, 34.1.26, 34.1.27, 34.1.29 Правил на территории муниципального образования город Новороссийск запрещается: сваливать всякого рода грунт и мусор в не отведенных для этих целей местах; оставлять на улицах собранный бытовой и крупногабаритный мусор, грязь, строительные отходы; создавать стихийные свалки; складировать на улицах, проездах, внутриквартальных и дворовых территориях строительные материалы, дрова, уголь и др.; вывозить твердые коммунальные отходы и грунт в места, не предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2.39 Правил, крупногабаритный мусор (КГМ) - отходы различных разновидностей, утратившие потребительские свойства (бытовая и кухонная техника, сантехника, мебель, прочие предметы обихода, спиленные при благоустройстве территорий деревья и ветви, строительные отходы и т.п.), размер и объем которых не позволяет разместить их в стандартные контейнеры для накопления коммунальных отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 47.5 Правил накопление твердых коммунальных отходов и мусора производится, в том числе, в контейнеры для твердых коммунальных отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках.

Накопление крупногабаритных отходов производится на оборудованных для этих целей площадках.

Лица, допустившие нарушения Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 56.3).

Как следует из материалов дела, 8 октября 2025 г. в 19 часов 35 минут ФИО1 допустил сваливание мусора в неотведенных для этих целей местах, чем создал стихийную свалку по адресу: ............

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края об административных правонарушениях.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, его личности, отсутствия причиненного вреда и каких-либо наступивших тяжких последствий для охраняемых общественных правоотношений пришел к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения.

Между тем, принятое судом решение требованиям законности не отвечает по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, закрепляют содержание предмета доказывания. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» является по своему признаку формальным, то есть считается законченном правонарушением, независимо от наступления вредных последствий, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным Правилам благоустройства территории, создающем существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части благополучной среды обитания населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вывод судьи районного суда о признании совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным нельзя признать основанным на правильном применении приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учете всех обстоятельств содеянного.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное судьями нижестоящих судебных инстанций нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер.

При таких обстоятельствах, решение судьи Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 27 января 2026 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» подлежит отмене.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Краснодарском краевом суде жалобы защитника председателя административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО2 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление производства в целях устранения и восполнения недостатков материалов дела об административном правонарушении невозможно, направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 27 января 2026 г., вынесенное в отношении ФИО1 ...........8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья