Решение № 2А-1486/2023 2А-1486/2023~М-1411/2023 М-1411/2023 от 24 ноября 2023 г. по делу № 2А-1486/2023

31RS0004-01-2023-001940-97 Дело № 2а-1486/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Страховой Е.С.,

с участием представитель административного ответчика войсковая часть 91726 по доверенности ФИО2,

в отсутствие административного истца - ФИО3, её представителя адвоката Палымовой Е.Н., представителя третьего лица - Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Войсковой части 91726 о признании незаконным бездействия должностных лиц войсковой части 91726 и об обязании направления документов для предоставления выплат,

установил:

ФИО3 через своего представителя адвоката Палымову Е.Н. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что является вдовой военнослужащего по контракту ФИО4 В период с 01.12.2016 по 11.05.2021 последний являлся военнослужащим войсковой части 91726, с 23.06.2021 он был включен в реестр накопительно-ипотечной системы (далее-НИС). В связи с его смертью 10.05.2021 приказом командира войсковой части ФИО4 исключен из списка личного состава воинской части, указано о необходимости выплаты его жене и дочери денежных средств по НИС. Во исполнение п. 49 Приказа Министерства обороны РФ №477«Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» ФИО3 направлено, а войсковой частью получено 12.11.2021 заявление (рапорт) о перечислении ФИО3 накоплений, учтенных на именном накопительном счете военнослужащего ФИО4 Ссылаясь на нарушение прав административного истца, поскольку заявление (рапорт) до настоящего времени не направлены в орган жилищного обеспечения, административный истец просил признать бездействие по не направлению рапорта ФИО3 о предоставлении средств, учтенных на именном накопительном счете военнослужащего ФИО4 в орган жилищного обеспечения незаконным и обязать должностных лиц войсковой части 91726 направить данное заявление (рапорт) в порядке, предусмотренном Приказом Министерства обороны РФ от 24.09.2020 №477 в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу.

Представителем административного ответчика - ФИО2 на беседе представлено возражения Врио командира войсковой части 91726 ФИО5, в которых указано, что заявление (рапорт) от ФИО6 поступило в мае-июне 2021 и было направлено в июне 2021 почтовой корреспонденцией с входящим номером 45/579 в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» для последующего решения им вопроса выплат, который вернул пакет документов с пояснениями о необходимости их доработки и предоставления, в том числе, реквизитов банковского счета несовершеннолетней ФИО1 для перечисления указанных денежных средств. Данные сведения необходимо было предоставить ФИО3, которая по телефону была извещена об этом, но отказалась это сделать. В ноябре 2021 года по почте ФИО3 был представлен пакет документов с заявлением, аналогичным, поданным ею в мае-июне2021. Часть из этих документов была направлена с повторным пакетом доработанных документов в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», однако сведений о вышеуказанных банковских реквизитах счета на имя несовершеннолетней ФИО6 не представлялось. Считает, что административный ответчик сделал все, от него зависящее и выполнил возложенные на него п.п. 48,49 Приказа Министерства обороны РФ от 24.09.2020 №477 обязанности по направлению заявления ФИО3 в соответствующие органы. Просил в административном иске отказать.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, уведомлена надлежащим образом ЭЗП, получено 10.11.2023 (ШПИ80406989730727), об отложении не ходатайствовала.

Её представитель по доверенности адвокат Палымова Е.Н., в судебное заседание не явилась, уведомлена посредством предоставления 11.10.2023 доступа к делу через «Личный кабинет электронное правосудие», об отложении не ходатайствовала. Представила отзыв на возражение административного ответчика, в котором поддержала исковые требования, указывая на то, что административный ответчик не представил доказательств его обращения к ФИО3 по вопросу предоставления недостающих документов и повторного направления им пакета документов филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Известила, что административный ответчик 21.11.2023 повторно направил документы в адрес административного ответчика, в том числе с реквизитами счета ФИО1

Представитель административного ответчика войсковая часть 91726 по доверенности ФИО2 с требованиями не согласилась, поддержав доводы возражения. Также указала в своих возражениях от 21.11.2023, что направлением заявлений (рапортов) по выплатам членам семьи участников НИС накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих занимаются те воинские части (в том числе, военные комиссариаты), в которых хранятся личные дела бывших участников НИС. Личное дело ФИО4 было направлено войсковой частью 91726 в Военный комиссариат г. Валуйки и Валуйского района (по месту жительства семьи умершего военнослужащего) 24.06.2021, что подтверждается реестром сдачи документов № 84, представленных суду с возражениями. Свою обязанность по направлению заявления (рапорта) в мае-июне 2021 административный истец выполнил. Последующие обращения к нему не соответствуют положениям п.п.48,49 49 Приказа Министерства обороны РФ от 24.09.2020 №477, на которые административный ответчик обосновывает свои требования. Таким образом, поскольку в исковом заявлении административный истец ссылается на заявление, направленное им 12.11.2021, у административного ответчика не возникло обязанность по направлению данного документа в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

По заявленному представителем административного истца ходатайству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом ЭЗП, получено 16.11.2023 (ШПИ80407090408154), об отложении не ходатайствовал. Представил позицию, в которой подтвердил направление административным ответчиком в его адрес пакета документов с заявлением (рапортом) ФИО3 в 2021 году, который был возвращен в связи с неполным наличие документов. Считает, что на основании п. 48 Приказа Министерства обороны РФ от 24.09.2020 №477 заявление на выплату административному истцу необходимо направлять не административному ответчику, а в военный комиссариат по месту хранения личного дела бывшего участника НИС с последующим оформлением сведений и копий документов.

В силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. При этом, согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее Федеральный закон) - основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

В соответствии с частями 4, 5 и 6 ст. 5 Федерального закона учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона, выплата денежных средств (дополняющих накопления для жилищного обеспечения), указанных в пункте 3 части 1 статьи 4, производится членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона (исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его смертью).

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона выплаты денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты с учетом требований части 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктов 48,49 Приказа Министра обороны РФ от 24.09.2020 N 477 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2020 N 60600) участники НИС, достигшие общей продолжительности военной службы 20 лет, в том числе в льготном исчислении, и изъявившие желание воспользоваться накоплениями для жилищного обеспечения, а также лица, получившие право использовать накопления для жилищного обеспечения военнослужащих и изъявившие желание реализовать это право (бывшие участники НИС (члены их семей), подают рапорты (заявления) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 16 к настоящему Порядку) на имя командира воинской части, в которой хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, с копиями паспортов. Рапорты (заявления) подлежат регистрации в журналах учета служебных документов и рассмотрению. Ответственное должностное лицо воинской части на основании рапортов (заявлений), поступивших от участников НИС, бывших участников НИС (членов их семей), формирует сведения о лицах, получивших право использовать накопления для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право (далее - сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 17 к настоящему Порядку), и направляет указанные сведения с приложением заверенных копий рапортов (заявлений), копий паспортов, выписок из послужных списков и справок о продолжительности военной службы военнослужащих не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, в подразделение жилищного обеспечения. Командиры отдельных воинских частей направляют сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить накопления, в отдельный орган военного управления. В случае отсутствия у военнослужащего, умершего (погибшего), признанного в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, безвестно отсутствующим или объявленного умершим, членов семьи ответственное должностное лицо указывает соответствующую информацию в графе 4 раздела II приложения N 17 к настоящему Порядку.

Исходя из приведенных положений Порядка, реализация права распоряжения накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих носит заявительный характер. При этом обращаться с таким рапортом необходимо в войсковую часть (в данное определение входят в соответствии с указанным Порядком и военные комиссариаты), в который хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, с копиями паспортов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что военнослужащий ФИО4, проходивший военную службу в войсковой части 91726 г.Валуйки Белгородской области с 01.12.2016 по 11.05.2021, по контракту заключенному с 23.06.2020 по 22.06.2025. Членами семьи являются супруга ФИО3 и малолетняя дочь ФИО1, что следуетиз справки (л.д.12).

В реестр накопительно-ипотечной системы военнослужащий ФИО4 был включен 23.06.2012. С 11.05.2021 военнослужащийФИО4 был исключен из личногосостава части в связи со смертью (л.д.10-11).

Согласно реестру № 84 сдачи документов личное дело капитана ФИО4 передано из ведения административного ответчика 24.06.2021. По пояснению представителя административного ответчика оно находится в военном комиссариате г. Валуйки и Валуйского района.

Таким образом, предусмотренная пунктами 48, 49 Порядка по направлению заявлений (рапортов) с пакетом документов в подразделение жилищного обеспечения у административного ответчика существовала лишь до указанной даты- 24.06.2021. Заявление (рапорт) административного ответчика, представленный в деле, и на который ссылается административный истец подписан и направлен в войсковую часть 03.11.2021, то есть за пределами указанного срока, когда у административного ответчика отсутствовали полномочия на выполнение указанных действий.

Вместе с тем, материалами дела, пояснениями административного ответчика подтверждается факт направления им заявления (рапорта), поданного административным истцом в мае-июне 2021 года. Данный факт подтверждается сопроводительным письмом от 25.06.2021 №42/579, №42/577, №42/578, согласно которым войсковой частью в «Западрегионжилье» были направлены пакеты документов военнослужащего ФИО4 для получения накоплений участника НИС военнослужащих, внесения изменений в реестр участника накопительно- ипотечной системы и исключении ФИО4 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (л.д.90,88,89).

29.09.2021 Филиалом «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направлено командиру войсковой части 91726 разъяснение из которого следует, что документы на выплату накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника НИС ФИО4 рассмотрены. В соответствии с п.49 Порядка реализации накопительной-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Приказа Министра обороны РФ от 24.09.2020 № 477 для выплаты НИС необходимо представить в адрес Филиала: сведения на получение накоплений (приложение №17 Порядка) на всех членов семьи 1/2 часть; выписку из послужного списка военнослужащего по форме, установленной приказом МО РФ №047 от 09.09.2015 г. с указанием всех дат и номеров заключенных контрактов и присвоенных званий (альтернативной служит копия послужного списка (титульный лист 12 раздел)), но не полностью, нет записи об исключении из списка части; копию паспорта (все листы) участника НИС, заверенного в установленном порядке, супруги первичный; копию рапорта/заявления военнослужащего в адрес командира войсковой части (с отметкой о регистрации и визой командира/военного комиссара) на получение накоплений (приложение №16 к Порядку), нет визы командира войсковой части, на всех членов семьи и дочь; справку об общей продолжительности военной службы; свидетельство о рождении дочери; реквизиты для перечисления накоплений на ребёнка, как владельца счета и договор на неё (л.д.91-92).

Повторно пакет документов был направлен 05.12.2021, что подтверждается сопроводительным письмом (л.д.93, копией журнала учета исходящей корреспонденции (л.д.94-95).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействий административного ответчика, выразившихся в ненаправлении рапорта ФИО3 о предоставлении средств, учтенных на именном накопительном счете военнослужащего ФИО4 в орган жилищного обеспечения незаконным, не имеется.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО3 к Войсковой части 91726 о признании незаконным бездействия должностных лиц войсковой части 91726 и об обязании направления документов для предоставления выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья:

Решение суда принято в окончательной форме «01» декабря 2023 года.