Решение № 12-6/2024 12-61/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 12-6/2024

Дело № 12-6/2024

УИД: 91MS0085-01-2023-001220-30

Мировой судья судебного участка № 85 Судакского судебного района

(городской округ Судак) Республики Крым Суходолов А.С.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

08 февраля 2024 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя Главного государственного инспектора г. Судака по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 21.11.2023 года, которым дело об административном правонарушении в отношении юридического лица «Средняя общеобразовательная школа № 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 21 ноября 2023 года юридическое лицо «Средняя общеобразовательная школа № 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо- заместитель Главного государственного инспектора г. Судака по пожарному надзору ФИО1 обжаловал его в Судакский городской суд Республики Крым, просил постановление отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы заявителем указано, что при принятии постановления от 21 ноября 2023 года мировым судьей не выяснены все фактические обстоятельства дела, а именно не учтено, что Учреждение является самостоятельной организацией и обязано принимать меры по соблюдению требований пожарной безопасности и выполнению предписаний по устранению требований пожарной безопасности. Считает, что направление руководителем Учреждения писем в адрес администрации г. Судака не является исчерпывающей мерой по исполнению предписания № 32/3 от 27.10.2021 г. В 2023 году руководителем Учреждения в адрес администрации г. Судака было направлено 6 писем о финансировании мероприятий по устранению предписаний. Руководитель Учреждения, выполняя свои обязанности по соблюдению требования пожарной безопасности, а также выполнению предписания, постановления и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N? 69-Ф3 «О пожарной безопасности», действуя от имени юридического лица, может обратиться в судебные инстанции, в органы прокуратуры, с целью обязать администрацию города Судака выделить необходимые финансовые средства. Отсутствие финансирования юридического лица не могло быть основанием для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить.

Представитель юридического лица - заместитель директора ФИО2 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, указав что предписание не было исполнено, так как отсутствовало финансирование.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении, 31.08.2023 юридическое лицо МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак, расположенного по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок предписание № 32/3 от. 27.10.2021, срок исполнения которого истек 30.08.2023 г., выданное заместителем главного государственного инспектора г. Судака Республики Крым по пожарному надзору. К указанному сроку необходимо было устранить следующее требование пожарной безопасности: помещение столовой, расположенное в цокольном этаже школы, оборудовать вторым эвакуационным выходом, чем нарушило ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N? 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

17.10.2023 по указанному факту в отношении юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа N? 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак составлен протокол об административном правонарушении № 19/2023/51 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья, исходил из того, что директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа N? 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак приняты меры по выполнению предписания № 32/3 от 27.10.2021 года в виде направления запросов в администрацию г. Судака об обеспечении финансирования на указанные цели, однако муниципальным образованием финансирование на выполнение предписания выделено не было, в связи с чем, мировой судья пришел к выводу, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя, исходя из следующего.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона).

Судом установлено, что в материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа N? 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак ФИО3 обращалась в Администрацию г. Судака Республики Крым по вопросу выделения средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа N? 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак ФИО3 до истечения указанного в предписании срока не обращалась.

Сведения об обжаловании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности № 32/3 от 27 октября 2021 года, а также об отмене данного предписания отсутствуют.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования.

Учитывая то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьёй не была дана оценка указанным обстоятельствам, все фактические обстоятельства установлены не полно, выводы о недоказанности вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения были преждевременными.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 21 ноября 2023 года, которым дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что сроком исполнения предписания № 32/3 от 27 октября 2021 года, является 30 августа 2023 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 30 ноября 2023 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении и вопрос о виновности участника производства обсуждаться не может.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 21 ноября 2023 года, которым дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя Главного государственного инспектора г. Судака по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 21.11.2023 года – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 85 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 21.11.2023 года, которым дело об административном правонарушении в отношении юридического лица «Средняя общеобразовательная школа № 3 с крымскотатарским языком обучения» городского округа Судак по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.