Решение № 12-138/2018 12-5/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-138/2018

копия

Дело №12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижние Серги 21 февраля 2019 года

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Ю.Г. Шторх, при секретаре Олейник А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны на постановление государственного инспектора по Уральскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 11 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № государственного инспектора по Уральскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 11 декабря 2018 года ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах 05 октября 2018 года в ходе выездной проверки Военной прокуратуры Екатеринбургского гарнизона на территории военного городка № Свердловской области, г.Нижние Серги-3, установлено, что в южной части промплощадки котельной № военного городка № (г. Нижние Серги Свердловской области), находящейся на обслуживании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице жилищно-коммунального отдела № выявлен разлив нефтесодержащих отходов (маслянистая густая жидкость черного цвета, предположительно топочный мазут), который засыпан боем кирпича. Разлив мазута произошел в результате аварии, произошедшей 06.02.2018 на мазутонасосной станции котельной №, примерный объем утечки мазута на рельеф местности 40-50 тонн. Площадь загрязненного участка составила 200 кв.м. В нарушение требований ст.ст. 3, 11, 39, 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 13, 42, 51 Земельного Кодекса РФ, ст.ст. 8, 22 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не принято мер к надлежащему обслуживанию объектов теплового хозяйства котельной №, вследствие чего произошла авария, последующий разлив мазутного топлива, а также не организована работа по ликвидации последствий разлива мазутного топлива, что указывает на несоблюдение экологических н санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами.

С вынесенным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не согласилось, в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В доводах жалобы указало, что объекты теплового хозяйства, в том числе и имущественный комплекс котельной № (г. Нижние Серги-3) закреплен за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приказом Директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24.03.2017 № «О закреплении недвижимого имущества за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации». Факт загрязнения нефтепродуктами участков, расположенных рядом с котельной №, в частности: возле резервуара хранения мазута, возле мазуто-насосной станции, от бочек с топливом для перекачки и мазутоловушки к пруду-отстойнику, выявлен согласно акту осмотра территории от 25 апреля 2017 года, ориентировочная дата образования розлива нефтепродуктов - январь 2009 года. Также данный факт подтверждается актом проверки в области экологической безопасности объекта от 12.06.2016г., проведенного АО «ГУ ЖКХ» - организацией, которая эксплуатировала котельную № до передачи ее в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Согласно выписке из журнала контроля выполненных работ, сделанной работниками котельной, 6 февраля 2018 г., как указано в материалах дела никаких утечек топлива не было. Разлив топлива относится к более раннему периоду. Также указали, что наказание может быть снижено менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией.

Просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное учреждение» не явилось, извещено.

Военный прокурор Екатеринбургского гарнизона в судебное заседание не явился, извещен.

Государственный инспектор по Уральскому федеральному округу, главный специалист-эксперт отдела земельного надзора Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО1 считал, что жалоба необоснованна, пояснив, что старые загрязнения могли быть, но разлив, который обнаружен в ходе проверки, свежий 2018 года, в почве обнаружено превышение допустимого содержания нефтепродуктов в сотни раз.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в судебное заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в то числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе и меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом РФ, Федеральными Законами (статьи 13, 42, 51 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд считает, что должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку подтверждается совокупностью доказательств по делу.

Как следует из материалов дела, на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № от 24 марта 2017 года в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы мазутная станция, здание котельной с пристроем, и сети теплоснабжения находящиеся в Свердловской области, Нижнесергинский район, г. Нижние Серги-3, №.

Военной прокуратурой Екатеринбургского гарнизона в сентябре 2018 года с привлечением специалистов Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу, проведена проверка на территории военного городка №, Свердловская область, г. Нижние Серги-3. В ходе проверки установлено, что в южной части промышленной площадки котельной № военного городка №, находящейся на обслуживании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице жилищно-коммунального отдела № выявлен разлив нефтесодержащих отходов (маслянистая густая жидкость черного цвета, предположительно топочные мазут), который засыпан боем кирпича.

По данному факту 05 октября 2018 года заместителем военного прокурора Екатеринбургского гарнизона возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки составлена фототаблица разлива мазутного топлива на котельной № военный городок № Свердловская область, г.Нижние Серги-3 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с участием помощника военного прокурора и начальника котельной № Л.О.В.

26 сентября 2018 года у Л.О.В., работающей в должности начальника котельной № ЖКО № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО и Г.И.И., работающего в должности начальника смены котельной № ЖКО № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, отобраны объяснения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ вблизи мазутной станции подогревателя мазута котельной № произошла аварийная ситуация, в результате чего произошла утечка мазутного топлива на рельеф местности (почву) примерным объемом 40-50т. В результате площадь разлива мазута составила около 200 кв.м.

Согласно журналу обходов и осмотров тепловых энергоустановок котельной № следует, что 06 февраля 2018 года при осмотре мазутки произошло снятие крышки, решено в течение трех дней изготовить прокладку из паронита на эту крышку.

Также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается протоколом количественного анализа почв на основании акта отбора от 02.10.2018г в районе котельной № г Нижние Серги-3, в котором зафиксировано превышение норм нефтепродуктов в почвенном слое в сотни раз.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении дана оценка доказательствам в совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом обоснованно квалифицированы действия ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление-Министерства обороны Российской Федерации» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку учреждением не соблюдены экологические требования при обращении с нефтесодержащими отходами, в нарушение п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Прилагаемый к жалобе акт осмотра территорий, загрязненных нефтепродуктами от 25.04.2017г ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление-Министерства обороны Российской Федерации Филиала (по центральному военному округу), приложенный к жалобе, составленный начальником котельной Л.О.В., начальником МТО в/ч Л.О.В., ведущим инженером ЖСК Д.В.В., согласно которому осмотрены пять участков с многочисленными разливами нефтепродуктов, в котором указана дата розлива - январь 2009 года, а также акт проверки в области экологической безопасности от 12 мая 2016г, в котором выявлены загрязненные участки, не опровергает выводы должностного лица о виновности в совершении правонарушения 2017г ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление-Министерства обороны Российской Федерации, поскольку факт утечки и загрязнения был выявлен 06.02.2018г и подтвержден доказательствами по делу, что не исключает того, что утечки нефтепродуктов могли быть также и в другие периоды.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и оснований для снижения наказания менее минимального размера, установленного данной статьей, не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, предусмотренных ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает, доказательств таковых не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела государственным инспектором не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, жалоба ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление-Министерства обороны Российской Федерации» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора по Уральскому федеральному округу, главного специалиста-эксперта земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО1 от 11 декабря 2018 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Ю.Г. Шторх