Решение № 12-1/2020 12-162/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

12-1/2020


РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг 15 января 2020 года.

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Глебова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Ломоватское Великоустюгского района Вологодской области ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов области О.Н. о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 09 октября 2019 года, в отношении главы администрации сельского поселения Ломоватское Великоустюгского района Вологодской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно статьям 28-29 Устава сельское поселение «Ломоватское», к компетенции администрации сельского поселения Лормоватское относится, в том числе, осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Администрацией поселения на принципах единоначалия руководит глава поселения.

Приказом администрации сельского поселения Ломоватское Великоустюгского муниципального района от 27 сентября 2017 года на срок по 26 сентября 2021 года ФИО1 назначена на должность главы сельского поселения Ломоватское.

17 мая 2018 года между гарантирующим поставщиком публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада»), с одной стороны, и заказчиком администрацией сельского поселения Ломоватское Великоустюгского муниципального района, в лице главы сельского поселения ФИО1, заключен муниципальный контракт, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно и (или) через привлеченных лиц оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а заказчик обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию и услуги по передаче энергии, предусмотренные контрактом.

В разделе 6 муниципального контракта его сторонами согласовано условие о том, что цена контракта на момент его заключения составляет 287 986 рублей 33 копейки. Оплата электрической энергии производится в срок до 10 числа месяца, в котором осуществляется потребление электроэнергии – в размере 30% стоимости электрической энергии в подлежащем оплате объеме покупки, до 25 числа месяца, в котором осуществляется потребление – 40% стоимости электроэнергии, до 18 числа месяца, следующего за расчетным – окончательный платеж, включающий в себя стоимость объема покупки электроэнергии, за вычетом средств, внесенных заказчиком в качестве оплаты электрической энергии в течение этого месяца.

По результатам внеплановой камеральной проверки соблюдения администрацией сельского поселения Ломоватское требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе, проведенной главным специалистом отдела контроля в сфере закупок контрольно-ревизионного управления Департамента финансов Вологодской области М.М., установлено, что глава сельского поселения Ломоватское Великоустюгского района Вологодской области ФИО1 в октябре –декабре 2018 года допустила неоднократные нарушения срока оплаты по контракту от 17 мая 2018 года № 804/41 ВЭ.

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов области О.Н. от 09 октября 2019 года должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

28 ноября 2019 года Глава сельского поселения Ломоватское ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит его отменить. Указывает, что авансирование 30% стоимости электрической энергии, подлежащей покупке в октябре 2018 года, было произведено заказчиком 20 августа 2018 года платежным поручением № 550. Впоследствии были допущены просрочки платежей по муниципальному контракту ноябре и декабре 2018 года, однако они были связаны с отсутствием бюджетных средств у сельского поселения. Денежные средства, находившиеся на счетах администрации поселения, носили целевое назначение, поскольку имелась кредиторская задолженность по заработной плате.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Просили применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Свидетель М.Л. показала суду, что предоплата за электроэнергию за октябрь 2018 года была сделана еще в августе 2018 года. В период, когда были допущены просрочки платежей в ПАО «МРСК Северо-Запада», действительно, на счетах поселения имелись денежные средства, но они носили целевой характер, и не могли были быть потрачены на иные цели, кроме выплаты заработной платы. Каких-либо неблагоприятных последствий не наступило. Сельское поселение зависит от дотаций.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Согласно статье 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден доказательствами: приказом о приеме работника на работу от 27 сентября 2017 года о назначении на должность ФИО1 главой сельского поселения Ломоватское, муниципальным контрактом с ПАО «МРСК Северо-Запад» от 17 мая 2018 года, платежными поручениями об оплате по муниципальному контракту за электроэнергию, свидетельствующими о нарушении должностным лицом порядка и сроков оплаты по данному контракту.

Таким образом, должностным лицом получены доказательства, подтверждающие факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка.

Доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу вынесенного постановления.

Вопреки доводам жалобы постановление должностного лица отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с законностью и обоснованностью постановления должностного лица не имеется.

Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ, в минимальном размере.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность замены штрафа на предупреждение, не применимы к правоотношениям сторон по делу, поскольку они не распространяются на должностных лиц органа местного самоуправления.

Доводы ФИО1 об отсутствии бюджетных денежных средств у сельского поселения на оплату электроэнергии в юридически значимые сроки, не могут быть приняты во внимание как на доказательство отсутствия ее вины в совершении административного правонарушения, поскольку глава поселения, в силу полномочий, возложенных на нее Уставом сельского поселения, организует исполнение бюджета поселения и распоряжается средствами бюджета, а, следовательно, обязана осуществлять их эффективное расходование с учетом всех обязательств, принятых на себя органом местного самоуправления.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

постановление заместителя начальника Департамента финансов области О.Н. о назначении административного наказания по делу № 488 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 09 октября 2019 года, в отношении главы администрации сельского поселения Ломоватское Великоустюгского района Вологодской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы сельского поселения Ломоватское Великоустюгского района Вологодской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение 10 суток.

Судья С.М. Глебова.