Постановление № 5-1206/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 5-1156/2024

УИД 11RS0№...-83 Дело №...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Пархачева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июля 2024 года в г. Сыктывкар дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ..., привлекаемой к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

УМВД России по г. Сыктывкару в суд представлен административный материал о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель привлекаемого лица в судебном заседании не присутствовал, представил письменные возражения, к которым приложил копию билета на самолет по маршруту ..., приобретенного на имя ФИО1, с датой вылета ** ** ** в 09 час. 05 мин.

Учитывая изложенное, а также сроки рассмотрения, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1.

В письменных возражениях представитель ФИО1 – ФИО2 выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении. Указал, что отделом по вопросам миграции не принято во внимание, что ФИО1 пыталась продлить пребывание, что подтверждается авиабилетом о прибытии в Сыктывкар ** ** **, копией действующей карты дактилоскопии, трудовым договором от ** ** **. Обращает внимание на то, что ФИО1 было сообщено о невозможности продления миграционного учета не в день постановки на миграционный учет – ** ** **, а только ** ** ** при выселении из гостиницы. ** ** ** ФИО1 сама обратилась в отдел по вопросам миграции, где в тот же день в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении. Заявляет, что ФИО1, подписывая протокол об административном правонарушении, не осознавала последствия его подписания. Пишет, что в связи с составлением в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, последняя потеряла работу. Обращает внимание, на то, что ФИО1 не нарушала законодательство РФ и ранее законно пребывала в Российской Федерации, осуществляла официальную трудовую деятельность, платила налоги. Заявляет, что после увольнения, граждане ..., согласно нормам международного права и договору с ЕАЭС, могут безвыездно заключить трудовой договор, однако из-за необоснованного привлечения к административной ответственности у ФИО1 не принимают документы для безвыездного оформления миграционного учета.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав пояснения должностного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ** ** ** №... ** ** ** в 11 часов 00 минут в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в отделе по вопросам миграции (...) установлена гражданка Республики ... ФИО1, ** ** ** года рождения, которая с ** ** ** по настоящее время пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: въехала на территорию Российской Федерации ** ** ** с целью визита «работа», находилась в пределах Российской Федерации 90 дней, с ** ** ** не предприняла мер для выезда за пределы Российской Федерации в заявленный срок пребывания. Срок временного пребывания, исчисляемого в 90 суток в каждый период из 180 дней, на территории Российской Федерации у ФИО1 истек ** ** **. Таким образом, гражданка Республики ... ФИО1 с ** ** ** по настоящее время пребывает в Российской Федерации с нарушением срока пребывания, нарушает статью 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 указанного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29.05.2014, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора.

В силу пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг)

Трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с Законом N 115-ФЗ или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 9 статьи 5 Закона № 115-ФЗ). Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (абзац второй пункта 9 статьи 5 Закона № 115-ФЗ).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Порядку принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 (далее - Порядок), решение о продлении срока пребывания иностранного гражданина принимается по заявлению иностранного гражданина и предоставлении им копии трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (пункт 6.3 Порядка).

Срок временного пребывания продлевается:

- на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации - в случаях, предусмотренных подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза;- на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию - в случае заключения иностранными гражданами, указанным подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, а также иностранными гражданами, являющимися трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (пункты 18.6, 18.7 Порядка).

После принятия решения о продлении срока временного пребывания в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания (пункт 20 Порядка).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ** ** ** в 11 час. 00 мин. в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по адресу: ... старшим инспектором ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару установлена гражданка Республики ... ФИО1, прибывшая в Российскую Федерацию ** ** ** в порядке, не требующем получения визы, на срок временного пребывания 90 суток. ** ** ** встала на миграционный учет, срок которого истекал ** ** **. ** ** ** между ООО «...» и ФИО1 заключен бессрочный трудовой договор №..., согласно которому ФИО1 принята на работу в качестве ....

Исходя из действующего правового регулирования ФИО1, заключив трудовой договор от ** ** **, должна была в срок до ** ** ** обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока пребывания в Российской Федерации на срок до одного года с даты ее въезда в Российскую Федерацию и представить копию данного договора.

Сведений о предоставлении в миграционный орган до ** ** ** копии трудового договора от ** ** ** в деле не имеется, миграционная карта ФИО1 не содержит отметки о продлении срока временного пребывания, как не содержит и сведений об обращении с заявлением на продление срока пребывания.

Продление срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отсутствие его заявления действующим законодательством не предусмотрено, даже в случае заключения трудового договора иностранным гражданином, являющимся трудящимся государства – члена Евразийского экономического союза.

Таким образом, с ** ** ** ФИО1 пребывала в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в нахождении на ее территории в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении в нарушение пункта 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ от выезда из Российской Федерации по истечении установленного пунктом 1 указанной статьи срока пребывания.

Вопреки доводам представителя наличие трудового договора, заключенного ФИО1 не освобождало ее от обращения в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока временного пребывания.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами).

Согласно пункту 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами административного дела.

С учетом изложенного, наличие законных оснований для пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации судом не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу судом не установлено.

Таким образом, суд считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1, указанные в письменных объяснениях, о том, что продление срока пребывания в Российской Федерации на основании трудового договора происходит автоматически, несостоятельны.

Согласно общеправовой презумпции незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение.

Вопреки доводам представителя ФИО2, изложенных в письменных возражениях, о том, что ФИО1 предпринимала попытки продлить срок пребывания в Российской Федерации, данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из пояснений сотрудника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару следует, что лицо вправе обратиться с ходатайством о продлении срока пребывания в Российской Федерации в уполномоченный орган в сфере миграции по месту пребывания заблаговременно до истечения срока, поскольку ходатайство рассматривается в течение трех дней.

Каких-либо сведений, препятствующих обращению ФИО1 в уполномоченный орган по вопросам миграции по месту пребывания и работы, а именно в ..., в материалах дела не содержится и сторонами не представлено.

Нарушений при оформлении материалов по делу об административном правонарушении из материалов дела не усматривается. Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Протокол составлен в присутствии ФИО1, которая указала о владении русским языком и об отказе от переводчика. ФИО1 разъяснялись права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами).

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

ФИО1 близких родственников - граждан Российской Федерации либо имущества на территории Российской Федерации не имеет.

С учётом данных о личности правонарушителя, а также объективных обстоятельств, судья находит необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

С учётом данных о личности правонарушителя, а также объективных обстоятельств, судья находит необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выдворение ФИО1 осуществлять путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 23.1, 27.6, 29.9, 29.10, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать гражданку Республики ... ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выдворение ФИО1 осуществлять путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Оплата штрафа производится по реквизитам: УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, счёт №40102810245370000074, р\счет № <***>, КБК 188 116 01181019000140, БИК 018702501, ОКТМО 877 01000, УИН 188 911 199 900 054 588 00.

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Т.А. Пархачева