Постановление № 5-24/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело № 5-24/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2019 года село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 03 апреля 2019 года №..., составленному старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по Вашкинскому району, 20 марта 2019 года в 17 часов 05 минут администрацией Вашкинского муниципального района Вологодской области допущено неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании уличной дорожной сети села Липин Бор. В нарушение требований пункта 8 ГОСТ Р 50597-2017 допущены недостатки в содержании дорог, а именно – талый снег на проезжей части дорог более 5 см, не приняты меры к своевременному устранению помех в движении транспортных средств и пешеходов. В нарушение пункта В статьи 13.2 ТР ТС 014/2011 ровность дорожного покрытия не обеспечивает условия движения с установленной скоростью; в нарушение пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не обеспечена безопасность дорожного движения при содержании дорог, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, временно исполняющий обязанности руководителя администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не признала, указала на отсутствие вины юридического лица, ссылаясь на то, что администрацией в целях обеспечения безопасности дорожного движения в рамках предоставленных полномочий своевременно заключены муниципальные контракты на очистку дорог, при этом работы подрядной организацией велись в соответствии с условиями муниципальных контрактов. Причиной неблагоприятной дорожной ситуации на дорогах села Липин Бор 20 марта 2019 года явилось резкое потепление и повышение температуры окружающего воздуха до +4 С О, которое наблюдалось в течение нескольких дней. В результате таяния уплотненного снежного покрова на проезжей части дороги и прилегающей территории (обочин) 20 марта 2019 года на дорогах села Липин Бор, действительно, наблюдался повышенный уровень талого снега. Согласно ответу администрации Вашкинского муниципального района на предписание надзорного органа от 21 марта 2019 года работы по очистке талого снега на улицах села Липин Бор выполнялись 20, 21 и 22 марта 2019 года, что подтверждается путевыми листами подрядной организации. Возможности одновременно осуществить работы на всех улицах села у подрядной организации не имелось ввиду ограниченного количества дорожной техники и наличие у нее обязательств перед другими заказчиками по выполнению аналогичных работ в ограниченные (короткие) сроки. Указывая на то, что администрацией приняты все необходимые меры, просила производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ДН ОГИБДД по Вашкинскому району ФИО3 в судебном заседании полагала возбуждение дела об административном правонарушении в связи с выявленными фактами нарушений обоснованным, поскольку неисполнение указанным юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании уличной дорожной сети повлекло образование на проезжей части дорог села Липин Бор 20 марта 2019 года помех в движении транспортных средств и пешеходов, выразившихся в повышенном уровне талого снега. Кроме того указала, что в связи с недостаточным контролем со стороны администрации Вашкинского муниципального района качество работ по очистке дорог от снега в зимний период 2018-2019 годов было неудовлетворительным, поэтому показатель толщины уплотненного снежного слоя к концу зимы, при допустимом не более 8 см, был значительно выше, что объясняет образование на дорогах села Липин Бор, в связи с резким повышением температуры и таянием уплотненного снежного слоя, «снежной каши», при осуществлении замеров - до 30 см. Ссылаясь на наличие вины администрации, которая подтверждается материалами дела, полагала юридическое лицо подлежащим привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в соответствии с КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи требований статьи 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, со статьей 26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в отношении должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см (пункт 8.2); обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2 (пункт 8.3).

Пунктом «в» ст.13.1 Технического регламента Таможенного Союза 014/2011 Безопасность автомобильных дорог установлено, что мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока службы путем проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Из материалов дела следует, что 20 марта 2019 года в период времени с 16 часов 10 минут до 19 часов 15 минут старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по Вашкинскому району ФИО3 на проезжей части дорог по улицам Белозерская, Ухтомского, Сосновая, Базовая, Набережная, Северная, Коммунистическая, Восточная, ФИО4, ФИО5 в селе Липин Бор выявлено наличие талого снега толщиной более 5 см., о чем составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

20 марта 2019 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД по Вашкинскому району ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

21 марта 2019 года в адрес администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области вынесено предписание о производстве очистки улиц села Липин Бор от талого снега со сроком исполнения 12 часов.

В ответе администрации Вашкинского муниципального района от 22 марта 2019 года № 726 на предписание ОГИБДД по Вашкинскому району сообщается, что работы по очистке талого снега с улиц села Липин Бор выполнялись 20, 21, 22 марта 2019 года.

Согласно Уставу Вашкинского муниципального района Вологодской области к вопросам местного значения Вашкинского муниципального района отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вашкинского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Вашкинского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 6 часть 1 пункт 5).

Между администрацией Вашкинского муниципального района Вологодской области (заказчик) и публичным акционерным обществом «Вологодавтодор» (подрядчик) на выполнение работ по содержанию муниципальных дорог и мостов общего пользования на территории Вашкинского муниципального района заключены муниципальные контракты от 24 января 2019 года, от 31 января 2019 года, от 18 февраля 2019 года, от 19 марта 2019 года, по условиям которых подрядчик принял на себя обязанность по выполнению работ по содержанию муниципальных дорог и мостов общего пользования в соответствии с Техническим заданием, в том числе улиц Белозерская, Ухтомского, Сосновая, Базовая, Набережная, Северная, Коммунистическая, Восточная, ФИО4, ФИО5 в селе Липин Бор Вашкинского района, в период с 01 января по 30 июня 2019 года.

В период с 18 по 20 марта 2019 года наблюдалось повышение температуры атмосферного воздуха до + 4 С о (л.д.110).

Согласно путевому листу №... работы по содержанию улиц в селе Липин Бор производились 22 марта 2019 года с 7 часов 00 минут.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

При этом наличие умысла не может предполагаться, а должно быть доказано административным органом в силу положений части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности, исходя из статей 2.1, 2.2 КоАП РФ возможно только при наличии его вины, а ее отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки вышеуказанным нормам закона доказательств, свидетельствующих о наличии умысла лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на совершение инкриминируемого ему деяния, материалы дела не содержат.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от меры по их соблюдению.

Оценивая представленные по делу доказательства с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о принятии администрацией Вашкинского муниципального района надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в селе Липин Бор, заключившей в рамках предоставленных полномочий в объеме предусмотренных в бюджете района ассигнований муниципальные контракты с подрядной организацией на выполнение в период с 01 января до 30 июня 2019 года работ по содержанию муниципальных дорог и мостов общего пользования на территории Вашкинского муниципального района, в том числе, на территории села Липин Бор, и принявшей выполненные работы, что подтверждается соответствующими актами, принимая во внимание выполнение силами подрядной организации с незначительным пропуском установленного срока предписания надзорного органа по очистке улиц села Липин Бор от талого снега, что подтверждается путевым листом №..., а также наличие объективных причин, связанных с погодными условиями, повлекших негативную дорожную ситуацию, прихожу к выводу об отсутствии в действиях указанного юридического лица вины в совершении административного правонарушения по факту выявления на улицах села Липин Бор талого снега толщиной более 5 см, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом при составлении по результатам проведенного административного расследования протокола по делу об административном правонарушении обстоятельства дела и представленные доказательства не были подвергнуты оценке и необоснованно не приняты во внимание.

Довод должностного лица ФИО3 о недостаточном контроле со стороны администрации Вашкинского муниципального района за качеством выполняемых подрядной организацией работ по очистке дорог села Липин Бор от снега в зимний период 2018-2019 годов, повлекшем негативную дорожную ситуацию 20 марта 2019 года, является несостоятельным, поскольку противоречит материалам дела, содержащим акты приема выполненных работ по всем заключенным администрацией муниципальным контрактам.

Ссылка должностного лица ФИО3 на то, что толщина уплотненного снежного слоя на дорогах в селе Липин Бор была больше 8 см, подлежит отклонению, поскольку не подтверждена надлежащими доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении администрации Вашкинского муниципального района Вологодской области, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.Л.Власова

<данные изъяты>

<данные изъяты>