Решение № 2-423/2017 2-423/2017~М-319/2017 М-319/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-423/2017

Дело № 2-423/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 05 июня 2017 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С.Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения, в обоснование заявленного требования, ссылаясь на то, что она, пенсионер, инвалид <данные изъяты>, в настоящее время зарегистрирована и проживает в доме № по адресу <адрес>. Она является опекуном троих внуков: <данные изъяты>, которые зарегистрированы и проживают совместно с ней по названному адресу. В 1980 году она являлась работником колбасной фабрики в г.Николаевске-на-Амуре. В декабре 1980 года она была вселена в жилое помещение – дом №, расположенный по адресу <адрес>, по решению профсоюзного комитета и руководства предприятия. Данное жилое помещение относилось к частному жилому фонду и являлось собственностью колбасной фабрики на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 14.12.2008 года № 27-27-08/003/2008-272. К настоящему времени Николаевская-на-Амуре колбасная фабрика - бывший собственник жилого помещения прекратила свое существование и дом находится в собственности Хабаровского края. 20.09.2016 года она обратилась в межведомственную комиссию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» с просьбой об обследовании дома <адрес> на предмет пригодности или непригодности для проживания, но ее обращение было перенаправлено собственнику жилья в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края. Собственник потребовал от нее в письме от 18.10.2016 года представить документы, подтверждающие законность ее вселения в жилое помещение по адресу <адрес>. Такие же требования были изложены в письме КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» от 04.10.2016 года № 01-20/1490. На сегодняшний момент ордера на вселение в жилое помещение у нее нет. Он со временем был утрачен, а предприятие, которое заселяло ее в данную квартиру, прекратило свое существование. Ею новому собственнику были предоставлены копия ее паспорта с отметкой о регистрации по данному адресу и копии страниц из имеющейся у ее домовой книги. На основании представленных документов собственник письмом от 08.11.2016 года отказался заключить с ней договор социального найма. Считает, данный отказ незаконным. В 1980 году договоры социального найма не заключались и это условие возникло гораздо позже в соответствии с федеральным законом от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Вместе с тем у нее имеется домовая книга, в которой занесены данные о регистрации ее и ее близких родственников по данному адресу. Она постоянно с момента вселения в 1980 году проживает в доме <адрес>, оплачивает коммунальные и прочие услуги, несет расходы по содержанию и текущему ремонту в течение всего периода проживания в данном жилом помещении. В ее паспорте стоит штамп ПВС Николаевского-на-Амуре ГОВД с отметкой о регистрации по ул. <адрес> от 16.12.1980 года. Заключение с ней, как нанимателем жилого помещения, договора социального найма даст ей возможность требовать от собственника данного жилого помещения соблюдения всех обязанностей, связанных с эксплуатацией и содержанием жилища в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. На основании изложенного просит суд обязать Краевое государственное казенное учреждение «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» заключить с ней, как нанимателем жилья, договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в суд в размере <данные изъяты>.

В связи с характером спорного правоотношения, определениями Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 04.05.2017 года, 25.05.2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены краевое государственное казенное учреждение «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В судебном заседании истец и ее представитель, уточнили заявленные требования, по основаниям указанном в иске, просили суд признать за ней право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключить с ней договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, дополнительно пояснив, что ордер на право занятие истцом указанного жилого помещения выдавался, но за давностью лет местонахождение его неизвестно.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

В соответствии со ст. 196 ч. 3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких положениях гражданско-процессуального закона, суд рассматривает по существу требования ФИО1, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и обязнии министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключить с ней договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель министерства инвестиционной и земельно-имущественной-политики Хабаровского края не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, предоставил отзыв по заявленным требованиям суть которого сводится к тому, что в силу п. 1.3 Положения о министерстве инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 13.03.2015 № 37-пр, министерство является правопреемником министерства имущественных отношений Хабаровского края в части полномочий по управлению и распоряжению краевой государственной собственностью и комитета по инвестициям и инновационному развитию Правительства Хабаровского края. В соответствии с п. 2.13 Положения одной из основных задач министерства является защита имущественных и иных прав и законных интересов края при управлении и распоряжении краевым государственным имуществом в судебных и иных органах. В соответствии с пунктами 1.1, 3.6.1 Положения, министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью и осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в краевой государственной собственности. Объект недвижимости жилой дом <адрес>, значится в Реестре краевого государственного имущества и является собственностью Хабаровского края. В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 06.03.2008 № 191 жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, закреплен на праве оперативного управления за КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края». Статья 10 ЖК РФ устанавливает основания возникновения жилищных прав и обязанностей, в частности - договор. Регистрация истца по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания, но вовсе не порождает право пользования жилым помещением и не является основанием возникновения жилищных прав. В соответствии со ст. 1 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края, а также его полномочия определяются Губернатором края. Согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края является министерство жилищно-коммунального хозяйства края. Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, установлено, что специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в пределах полномочий, определенных настоящим Положением и постановлением Губернатора края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края», является министерство жилищно-коммунального хозяйства края. Полномочия министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики края в отношении объектов государственного жилищного фонда края ограничены принятием их в государственную собственность края и передачу из государственной собственности края объектов государственного жилищного фонда края по основаниям, предусмотренным действующим законодательством; принятием в краевую государственную собственность объектов государственного жилищного фонда края, построенных за счет средств краевого бюджета, в том числе на условиях долевого строительства; совершением сделок, связанных с приобретением и отчуждением объектов государственного жилищного фонда края, в том числе связанных с приватизацией гражданами жилых помещений; закреплением объектов государственного жилищного фонда края на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за краевыми государственными учреждениями или предприятиями, а также изъятие в случаях и порядке, установленных законодательством (п.п. 3.6.13 п. 3.6 Положения о министерстве). Таким образом, министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края не наделено полномочиями по заключению договоров социального найма жилых помещений, учитывая изложенное, а также существо заявленных требований, просят суд в удовлетворении исковых требований к министерству инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, предоставил отзыв по заявленным требованиям суть которого сводится к тому, что в соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Жилой дом <адрес> является государственной собственностью края и закреплен на праве оперативного управления за КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» в 2008 году (распоряжение министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики края № 191 от 06.03.2008). С 2008 года учреждением не заключался с гражданами договор социального найма вышеуказанного жилого помещения. Документы, подтверждающие законность проживания в вышеуказанном помещении, в учреждении отсутствуют. Истцом не представлены доказательства основания первичного приобретения прав на жилое помещение (наличие ордера, договора). Регистрация истца по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства или места пребывания, но вовсе не порождает право пользования жилым помещением и не является основанием возникновения жилищных прав. На основании изложенного, министерство просит в удовлетворении исковых требований к министерству ЖКХ отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение состоит из жилого дома № расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 54,0 кв.м.

Данное жилое помещение относилось к частному жилищному фонду и являлось собственностью Колбасной фабрики на основании государственной регистрации права от 14.12.2008 года № 27-27-08/003/2008-272.

Истец ФИО1, состояла в трудовых правоотношениях с Колбасной фабрикой, работала в указанном предприятии с 14.10.1974 года.

Жилой дом <адрес> в настоящее время является государственной собственностью Хабаровского края и закреплен на праве оперативного управления за КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» в 2008 году (распоряжение министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики края № 191 от 06.03.2008).

Регистрация права собственности на жилой дом № расположенный по ул. <адрес> за Хабаровским краем, объективно подтверждается и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 11.05.2017 года.

В указанное жилое помещение, была вселена ФИО1, и зарегистрирована по месту жительства с 16.12.1980 года, по настоящее время.

Совместно с ней в указанном жилом помещении фактически проживают и зарегистрированы ее внук и внучки <данные изъяты>, опекуном которых является истец.

Из представленных в материалы дела счетов, по оплате за электроэнергию, финансово лицевой счет, открыт на ФИО1

КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ФИО1, отказано как в заключении с ней социального найма на жилое помещение, так и в обследовании указанного жилого дома на предмет пригодности, непригодности проживания в нем.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

То есть, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1, ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами права, с учетом того, что истец фактически вселен в спорный жилой дом в 1980 году, от своих прав на жилое помещение никогда не отказывалась, на другое постоянное место жительства не выезжала, другого жилого помещения для постоянного проживания в собственности не имеет, добросовестно оплачивает коммунальные услуги, о чем в материалы дела представлены квитанции, принимая во внимание, что законности вселения истца в спорный жилой дом, а также ее регистрация в квартире не оспорены, суд исходил из того, что ФИО1, в 1980 году, а впоследствии в ее члены семьи не могли быть вселены в жилое помещение иначе, как по ордеру.

Каких либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1, ордер на право занятие жилого помещения не выдавался суду не предоставлено и судом не установлено.

При этом суд отмечает, что отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживание в нем и исполнение обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

При таких обстоятельства дела суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и обязании министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, как специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края заключить с ней договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, являются объективно мотивированными и как следствие подлежат удовлетворению.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации от несения судебных расходов освобождено, при таких обстоятельствах дела суд не находит достаточных основания для возложения на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности возмещения истцу судебных расходов состоящих из государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, находящимся по адресу <адрес> на условиях социального найма.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, находящегося по адресу <адрес>.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено 09 июня 2017 года

Судья А.С.Новосёлов