Решение № 12-18/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-18/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2020 года Тверская область, город Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Волошкин О.А., с участием помощника военного прокурора Тверского гарнизона ФИО1, рассмотрел дело об административном правонарушении № 12-18/2020 (69RS0018-01-2020-000673-24) по жалобе ООО «ПрофСтрой»,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд Тверской области поступила жалоба на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области от 23.09.2020 года, в соответствии с которым ООО «ПрофСтрой» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лихославльского районного суда.

В обоснование жалобы указано, что постановление о назначении административного наказания от 23.09.2020 года ООО «ПрофСтрой» подлежит отмене. В нарушение статей 29.8 и 29.10 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 года и постановление о назначении административного наказания от 23.09.2020 года не содержат описания события административного правонарушения: в указанных документах не конкретизировано, не указано, какие именно отходы, какого класса опасности и в какой части участка, с указанием координат, размещены заявителем). Осмотр земельного участка осуществлялся 28.05.2020 года в отсутствие представителя организации, что не позволило заявителю удостовериться в выявленных фактах нарушений и дать свои пояснения по установленным обстоятельствам. Дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением от 10.07.2020 года, составленным в отсутствие представителей организации, при этом уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении было получено ООО «ПрофСтрой» 09.07.2020 года, после чего в адрес Военной прокуратуры Тверского гарнизона было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела. Складирование ООО «ПрофСтрой» отходов на арендуемом участке не осуществлялось, а размещённые на участке металлические конструкции были необходимы для установки складского ангара; временно размещенные бочки и трубы являются составной частью оборудования по добыче полезных ископаемых, используемого в процессе своей хозяйственной деятельности. Вывоз мусора с участка осуществляется арендатором регулярно в соответствии с заключенным с ООО «Ритм» договором от 03.02.2020 года. Полагают, что в деятельности ООО «ПрофСтрой» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а также считают, что к совершённому правонарушению в силу ст.2.9 КоАП РФ могут быть применены положения о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Просят суд: отменить вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Тверской области, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПрофСтрой» постановление о назначении административного наказания от 23.09.2020 года.

В судебное заседание представитель ООО «ПрофСтрой» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Помощник военного прокурора Тверского гарнизона ФИО1 в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Каких-либо препятствий для рассмотрения дела в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду веществ и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1).

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 34).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12).

Юридические лица при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (часть 2 статьи 11).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4).

Таким образом, при накоплении отходов с целью последующей передачи и переработки, должны соблюдаться установленные экологические требования, предъявляемые к объектам временного размещения отходов.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 статьи 13).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию (пункт 5 статьи 13).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, содержатся сведения о следующих видах и группах отходов: отходы нефтепродуктов, лом и отходы, содержащие загрязнённые черные металлы в виде изделий, кусков, трубы, в том числе стальные, тара из чёрных металлов и другие.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, с кадастровым номером 69:19:0000025:1801, расположенный вблизи дер. Крючково Вёскинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, находится в аренде ООО «ПрофСтрой» на основании договора от 11.05.2016 года.

Проведённой 28 мая 2020 года военной прокуратурой Тверского гарнизона проверкой было выявлено складирование непосредственно на почву указанного земельного участка отходов, в результате чего образовались: свалка металлолома и металлических конструкций; свалка мусора и производственных отходов; свалка железных бочек и металлических труб.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2020 года по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ; справкой специалиста, в которой зафиксированы виды отходов и координаты их размещения в границах участка; фотографиями; договором аренды от 11.05.2016 года; выпиской из ЕГРН.

Также в судебное заседание представлено объяснение ФИО2, который подтвердил, что ООО «ПрофСтрой» является учредителем ООО «Карьер Вёски», которое осуществляет разработку карьеров на земельном участке с кадастровым номером 69:19:0000025:1801.

Следовательно, действия ООО «ПрофСтрой» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, ООО «ПрофСтрой» было извещено надлежащим образом о времени и месте вынесения военным прокурором Тверского гарнизона постановления; при этом представитель юридического лица присутствовал при рассмотрении 23.09.2020 года дела об административном правонарушении и реализовал право представлять возражения и доводы, ему были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, копия постановления ему вручалась.

Отсутствие представителя при осмотре земельного участка само по себе не влияет на возможность привлечения к административной ответственности, при том, что ООО «ПрофСтрой» не оспаривает нахождение на земельном участке выявленных объектов.

Дело об административном правонарушении было возбуждено постановлением от 10.07.2020 года, составленным в отсутствие представителей организации, при этом уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении было получено ООО «ПрофСтрой» 09.07.2020 года; неучастие представителя юридического лица не влияет на законность постановления прокурора.

Возражения ООО «ПрофСтрой» о том, что складирование отходов на арендуемом участке не осуществлялось, а указанные в протоколе объекты являлись частью оборудования и вспомогательными элементами, использовались в процессе хозяйственной деятельности, суд расценивает как попытку уйти от ответственности; доказательств приведённым в жалобе доводам не представлено.

Наличие у общества договора на вывоз отходов потребления само по себе не свидетельствует о соблюдении требований в области охраны окружающей среды по обращению с отходами.

Постановлением о назначении административного наказания от 23.09.2020 года ООО «ПрофСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, с учётом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление от 23.09.2020 года в отношении ООО «ПрофСтрой» составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, мотивировано и обосновано исследованными доказательствами, которым дана юридическая оценка, в постановлении содержится описание события административного правонарушения, в частности, в достаточной мере конкретизировано место размещения отходов на находящемся в аренде ООО «ПрофСтрой» земельном участке, при этом указание класса опасности и координат размещения отходов не влияет на законность постановления.

Оснований сомневаться в объективности и в незаинтересованности должностного лица, вынесшего постановление, нет. Доказательств обратного не представлено.

Довод об отсутствии в совершенном ООО «ПрофСтрой» деянии состава административного правонарушения не состоятелен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, – не установлено.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение ввиду возможных последствий загрязнения окружающей среды создает угрозу жизни и здоровью человека, представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий, в связи с чем совершённое правонарушение нельзя признать малозначительным.

Оснований для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, – не установлено. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области от 23.09.2020 года № 447/6179/69 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПрофСтрой» по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ООО «ПрофСтрой» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья О.А. Волошкин