Решение № 2А-111/2025 2А-111/2025~М-77/2025 М-77/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-111/2025

УИД 91OS0000-01-2025-000184-60

№2а-111/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г.Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 ФИО5,

представителя административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО6,

представителя заинтересованного лица Администрации <адрес> ФИО7,

прокурора ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, ООО «ИТП «Град», о признании недействующим в части решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу приложение 4 «Карта функциональных зон» Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденного Решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», в части распространения зоны территорий, не покрытых лесом и кустарниками, на территорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12). Требования обоснованы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12). Приложение 4 «Карта функциональных зон» Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденного Решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, распространяет зону территорий, не покрытых лесом и кустарниками, на территорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12). Административный истец полагает, что такая зона установлена без учета ранее существующего регулирования, препятствует реализации права на использование собственником участка для строительства на нем индивидуального жилого дома.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация <адрес> Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, ООО «ИТП «Град».

На судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы иска, просил его удовлетворить.

Представители Симферопольского городского совета Республики Крым и Администрации <адрес> возражали против удовлетворения иска.

В своих пояснения ООО «ИТП Град» указывает, что генеральный план был разработан Обществом в соответствии с договором и техническим заданием, в рамках законодательства и земельно-имущественных отношений, действовавших на момент заключения контракта, и не нарушает прав заявителя.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО8, полагавшую, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в <адрес>» статусом городского округа наделено муниципальное образование <адрес> - городской округ Симферополь.

Частью 9 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Симферополь: <адрес>; посёлок городского типа Грэсовский; посёлок городского типа Аэрофлотский; посёлок городского типа Комсомольское; посёлок Битумное; посёлок городского типа Аграрное.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральных законах от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» ( далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ установлено, что местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ образование, формирование, деятельность органов местного самоуправления, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Статьёй 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, обладает правами юридического лица, подотчётен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

В соответствии со статьёй 37 Устава к компетенции Симферопольского городского совета отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Устава председатель Симферопольского городского совета, в пределах полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ, подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Статьёй 58 Устава предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Частью 7 статьи 58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта, а также соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в:

1) периодическом печатном издании - газете "Южная столица Крым", регистрация в качестве средства массовой информации ПИ N ТУ91-00089 от ДД.ММ.ГГГГ;

2) сетевом издании "Правовой портал городского округа Симферополь", доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" simfnpa.ru, регистрация в качестве средства массовой информации ЭЛ N ФС 77- 87926 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, дополнительными источниками обнародования муниципальных правовых актов, а также соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, являются:

1) размещение на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (<данные изъяты>);

2) размещение на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления городского округа в сети "Интернет", а именно на сайте Симферопольского городского совета - http://simgov.ru/, администрации города - http://simadm.ru/, контрольно-счетной палаты - <данные изъяты>/.

В силу пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). При этом, территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9, и 23 ГрК РФ.

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа закреплен в статье 24 ГрК РФ.

Статья 25 ГрК РФ предусматривает особенности согласования проекта генерального плана городского округа.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определяется решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О публичных слушаниях в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - решение Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №).

На момент разработки Генерального плана проходил процедуры в соответствии со статьёй 12 «Особенности проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и проекту внесения в него изменений» а именно:

- Проект Генерального плана, проект решения о внесении в него изменений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в объеме сведений, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не менее чем за один месяц до дня проведения публичных слушаний.

- В целях доведения до населения информации о содержании проекта Генерального плана в обязательном порядке организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта Генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта Генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

- При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем

заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория городского округа может быть разделена на части в соответствии с установленным законодательством Республики Крым нормативом предельной численности лиц, проживающих или

зарегистрированных на такой части территории, исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

- Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного и более трех месяцев.

- Протоколы публичных слушаний по проекту Генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту Генерального плана, направляемому главой администрации <адрес> в Симферопольский городской совет.

- Симферопольский городской совет с учетом протоколов публичных слушаний по проекту Генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении Генерального плана или об отклонении проекта Генерального плана и о направлении его главе администрации <адрес> на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

На момент принятия решения, Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте Симферопольского городского совета и официальном портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (simf.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов установлен решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов». В качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определены следующие средства массовой информации:

- газета «Южная столица Крым»;

- журнал «БИБЛИОПОЛИС».

Согласно решению 117-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу решение 16-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов», в соответствии с которым, журнал «БИБЛИОПОЛИС» был определен в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

При этом, решением 110-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № учреждено средство массовой информации - сетевое издание «Правовой портал городского округа Симферополь».

Вышеуказанное сетевое издание зарегистрировано как средство массовой информации ДД.ММ.ГГГГ.

Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Устав) приведен в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Симферопольского городского совета II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, а также в установленном порядке опубликованным в выпуске газеты «Южная столица Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № (1658).

Принимая во внимание изложенное, согласно ст. 58 Устава, с ДД.ММ.ГГГГ официальным опубликованием муниципального правового акта, а также соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, будет считаться первая публикация его полного текста в:

1) периодическом печатном издании, газете «Южная столица Крым», регистрация в качестве средства массовой информации ПИ № ТУ91-00089 от ДД.ММ.ГГГГ;

2) сетевом издании «Правовой портал городского округа Симферополь», доменное имя сайта в информационно¬телекоммуникационной сети «Интернет» simfnpa.ru, регистрация в качестве средства массовой информации ЭЛ № ФС 77 - 87926 от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с изложенными нормативными правовыми актами, распоряжением главы Администрации <адрес> Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа по подготовке проекта постановления, технического задания на разработку генерального плана <адрес>, его утверждения и реализации. Кроме того, утверждён регламент и состав рабочей группы.

Постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 в большом зале Симферопольского городского совета Республики Крым. Также, создана рабочая группа по подготовке и проведению вышеуказанных публичных слушаний, определен порядок их проведения. На Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность по обеспечению организационно-технического, информационного и иного обеспечения проведения публичных слушаний, назначенных согласно данному постановлению. Отделу по внешним связям и информационно-аналитической работе аппарата Симферопольского совета Республики Крым поручено обнародовать постановление на официальном сайте Симферопольского городского совета и опубликовать в газете «Южная столица Крым».

Материалы проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым были размещены на официальных сайтах Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) и Администрации <адрес> Республики Крым (<данные изъяты>), также положения Генерального плана опубликованы в спецвыпуске журнала «БИБЛИОПОЛИС» от ДД.ММ.ГГГГ № (21).

Постановлением главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с многочисленными предложениями и обращениями физических и юридических лиц по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, а также в ходе подготовительных мероприятий, связанных с реализацией работ по разработке Генерального плана, в целях выявления мнения и интересов населения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по проекту генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь, определены места и время проведения общественных обсуждений по обсуждению вопросов, возникающих в ходе публичных слушаний проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение постановления председателя Симферопольского городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 12 и ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания по проекту Генерального плана, составлены протоколы их проведения.

После проведения публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана подготовлено заключение по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, которое вместе с необходимыми документами, направлено в адрес главы Администрации <адрес>, а также обнародовано.

Главой Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-с проект решения Симферопольского городского совета «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» внесён на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым.

Внесенный главой Администрации <адрес> пакет документов соответствовал требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Регламенту Симферопольского городского совета, решению Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и иным муниципальным правовым актам муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В соответствии с Пояснительной запиской к проекту решения Симферопольского городского совета «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», кроме информации о соблюдении процедуры согласования проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в ней содержится информация о соблюдении Администрацией <адрес> и ее структурными подразделениями требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также информация о наличии положительных заключений о согласовании Генерального плана с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым.

На заседании 50-й сессии Симферопольского городского совета I созыва, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, большинством голосов от установленной численности депутатов Симферопольского городского совета было принято решение № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которое опубликовано в журнале «БИБЛИОПОЛИС» № (32) от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на официальном сайте муниципального образования городской округ Симферополь (<данные изъяты>).

На основании вышеизложенного, решение Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включающая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена, содержание утверждённого Генерального плана соответствует положениям статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Сторонами не оспариваются полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя на соответствие оспариваемого в части решения от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

К документам территориального планирования относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно частям 3, 4 и 6 статьи 23 указанного кодекса генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы); на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются в том числе границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Так, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, приобретён Истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор), согласно пункту 1 которого в собственность ФИО2 перешёл земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (позиция по ГП-12) с категорией земли населённых пунктов и видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства.

При этом пункт 1 Договора также содержит сведения о наличии установленного в отношении поименованного земельного участка вида особого условия его использования, предусмотренного статьями 56, 56.1 ЗК РФ, в частности, указано о его полном расположении в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные ограничения установлены в соответствии с приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно карте Генерального плана <адрес> Республики Крым 1985 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12) ориентировочно находится в границах территории «Сады и виноградники»;

Согласно карте Генерального плана <адрес>, утвержденного решением 5 сессии Симферопольского городского Совета народных депутатов Симферополя Автономной Республики Крым XXII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12) ориентировочно находится в границах территории «Леса (лесопарка)»;

Согласно карте Генерального плана <адрес> Республики Крым 2006 года, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12) ориентировочно находится в границах зоны «Других зеленых насаждений»;

Согласно карте Генерального плана <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 23-й сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12) находится в границах зоны «Земли населенных пунктов»;

Согласно карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 50-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12) находится в границах зоны «Зона территорий, не покрытых лесом и кустарником».

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9 ГрК РФ).

В рамках процедуры территориального планирования устанавливаются функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункты 2, 5 статьи 1, часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон.

Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 ГрК РФ основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.

Согласно части 12 названной статьи утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 36 ГрК РФ).

В связи с этим довод истца о неопределенности правового режима земельного участка в результате установления указанной функциональной зоны, не основан на нормах приведенного законодательства.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон. При этом обеспечивается совокупность всех факторов (социальных, экономических, экологических) в целях устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета всех интересов граждан, а также публичных интересов.

Ошибочным является и довод истца об отнесении земельного участка к указанной функциональной зоне без достаточных на то оснований.

В силу части 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Так, согласно данным Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № (далее - Генеральный план) земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12), находится в границах зоны «Зона территорий, не покрытых лесом и кустарником».

Положения Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного пунктом 1 настоящего решения, вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 решения от ДД.ММ.ГГГГ за №).

В состав генерального плана входят: Приложение 1 к решению 50-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГг. № Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Положение о территориальном планировании; Приложение 2 к решению 50-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГг. № Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; Приложение 3 к решению 50-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГг.№ Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Инженерная инфраструктура; Приложение 4 к решению 50-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГг. № Карта функциональных зон муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; Приложение 5 к решению 50-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГг. № Карта границ населённых пунктов, входящих в состав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно карте функциональных зон (Приложение №), в Генеральном плане среди прочих графически выделяются следующие самостоятельные функциональные зоны: озеленённых территорий общего пользования; городских лесов; территорий, не покрытых лесом и кустарником; защитного озеленения; территорий, покрытых лесом и кустарником; объектов историко-культурного наследия.

Согласно выкопировке из карты земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (поз по ГП-12) относится к функциональной зоне территорий, не покрытых лесом и кустарниками; для которой имеется собственное функциональное назначение и, соответственно, данный земельный участок не относится к другим зонам, в том числе - зоне озеленённых территорий общего пользования; зоне городских лесов; зоне защитного озеленения; территориям, покрытым лесом и кустарником; зонам объектов историко-культурного наследия.

Положение о территориальном планировании муниципального образования содержит раздел 3 - параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения.

Вместе с тем упоминание в данном разделе о параметрах зоны территорий, не покрытых лесом и кустарниками в данном Положении отсутствует.

Приложение № Генерального плана содержащее «Карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», не содержит сведений о том, что в функциональной зоне территорий, не покрытых лесом и кустарниками (относящейся к земельному участку административного истца) располагаются или планируются к расположению объекты местного, республиканского либо федерального значения. В картографическом материале Генерального плана не обозначены какие-либо научные, историко-культурные, природо-охранные объекты имеющие особое ценное значение.

Кроме того Генеральный план не содержит сведений, о том что в зоне территорий, не покрытых лесом и кустарниками или в непосредственной близости с ними были расположены объекты культурного наследия. Действующие объекты в области здравоохранения также отсутствуют. Из карты планируемых к размещению и реконструкции объектов в области здравоохранения наличие таких объектов не усматривается.

Из материалов по обоснованию Генерального плана следует, что в Разделе 3.1.6. «Предложения по функциональному зонированию территории городского округа», следует описание функциональной зоны территорий, не покрытых лесом и кустарником, являющейся специальной зоны предназначенной для выделения земельных участков, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Данная зона, наряду с зоной защитного озеленения включена в состав Зоны природного ландшафта, описание которой гласит, что это участки земли, на которых расположены природные комплексы и объекты, сохранившие свои естественные свойства и по различным причинам не входящие в зоны рекреационного назначения и не вовлеченные в градостроительную деятельность.

Как следует из письменных пояснений административного ответчика градостроительное освоение зоны природного ландшафта не предусмотрено, так как правило, это неудобицы. Основными функциями этой зоны являются природоохранная, средообразующая, санитарно-гигиеническая, эстетическая функция.

Таким образом, проанализировав текстовую и картографическую часть Генерального плана в части определения функциональной зоны суд приходит к выводу, что с учетом особенностей расположения функциональной зоны, это территории, не покрытые лесом и кустарником, включенные в состав зон природного ландшафта, на которых расположены природные комплексы и объекты, сохранившие свои естественные свойства и по различным причинам не входящие в зоны рекреационного назначения; на данной территории предполагается её не вовлеченность в градостроительную деятельность.

Функциональное зонирование принятое в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов в отношении территорий, не покрытых лесом и кустарником, определено как зона особо ценного назначения, не включенная в градостроительный регламент, следовательного, согласно содержания Генерального плана на данной территории никакое градостроительное освоение не предусмотрено.

Кроме того, из представленных в материалы дела письменных пояснений разработчика спорного в части Генерального плана следует, что функциональное зонирование городского округа <адрес> выполнено «ИТП «Град» в составе работ по подготовке утверждаемой части генерального плана на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и технического задания на выполнение работ «Работы по подготовке документа территориального планирования городского округа <адрес> (2 этап)». Согласно п. 2.3 указанного технического задания исходными данными для работы являлись материалы по обоснованию проекта генерального плана городского округа и иные материалы, подготовленные в рамках ранее выполненного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) и технического задания на выполнение работ «Работы по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования и документа территориального планирования городского округа <адрес> (1 этап)».

Исходные данные, используемые при разработке функционального зонирования, включали в себя, в том числе, сведения государственного кадастра недвижимости о границах кадастровых районов, кварталов и земельных участков, информацию об их фактическом использовании, распределении по категориям и формам собственности. В соответствии с пунктом 2.3 технического задания к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № сбор таких данных осуществлялся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при этом ни одним из контрактов предусматривалась их последующая актуализация.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть после установленной даты сбора исходных данных. В связи с этим сведения о данном земельном участке объективно отсутствовали в составе исходной информации для проектирования и, следовательно, не могли быть учтены при выполнении работ по функциональному зонированию территории.

Также разработчик отметил, что генеральный план, разработанный ООО «ИТП «Град», прошел все предусмотренные градостроительным законодательством согласования с органами публичной власти, а также был рассмотрен на публичных слушаниях. Однако правообладателем земельного участка не было проявлено должной степени заинтересованности, которую он должен был проявить ввиду возможного изменения функционального назначения территории.

В свою очередь территория, где расположен рассматриваемый земельный участок, на момент функционального зонирования фактически не была освоена, граничила с Симферопольским водохранилищем, водоохранная зона которого составляет 200 м. В связи с изложенным, для сохранения средообразующих функций территории и защиты водного объекта от возможного негативного влияния в отношении спорной территории была установлена функциональная зона природного ландшафта - территорий, не покрытых лесом и кустарником.

Зона природного ландшафта - это участки земли, на которых расположены природные комплексы и объекты, сохранившие свои естественные свойства и по различным причинам не входящие в зоны рекреационного назначения и не вовлеченные в градостроительную деятельность. Основными функциями этой зоны являются природоохранная, средообразующая, санитарно-гигиеническая, эстетическая функции, не предполагающая градостроительного развития.

Вместе с тем разработчик особо обратил внимание на следующие обстоятельства:

- функциональное зонирование носит укрупненный характер, предполагает не монофункциональное назначение территории, а достаточную степень функционального разнообразия, создающего условия для развития территории, не противоречащего основной устанавливаемой функции, в связи с чем не исключает возможность освоения и развития территории;

- функциональное зонирование определяет развитие территории на долгосрочную перспективу, а потому может не соответствовать текущему использованию территории;

- установление функциональной зоны не меняет правовой режим земельных участков, а значит, не ограничивает права собственников земельных участков в границах функциональной зоны, правовой режим земельных участков определяется градостроительными регламентами территориальных зон, устанавливаемых правилами землепользования и застройки.

Таким образом, истец не принял во внимание, что положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории, а также принятием решений и совершением действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение принято 07 августа 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей