Решение № 2А-495/2025 2А-495/2025~М-385/2025 М-385/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-495/2025

Дело № 2а-495/2025

УИД 59RS0042-01-2025-001023-69

Мотивированное
решение изготовлено 19.01.2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 26 декабря 2025 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Янаевой ОЮ.,

при секретаре судебного заседания Сафиной Р.Р.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Штенцова Э.П.,

представителя административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа и заинтересованного лица управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском, уточнив требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Чернушинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности.

Просит признать незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруда на р.Сульмашка в с.Рябки Чернушинского городского округа Пермского края, 3 класса опасности (кадастровый номером 59:40:0000000:6338, код ГТС в Российской регистре ГТС 210570000744600), гидротехнического сооружения пруда на р. Стреж в с.Брод Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0000000:6277, код ГТС в Российском регистре ГТС210570001480900), гидротехнического сооружения пруда на р.Сульмаш в д.Маланичи Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0110101:125, код ГТС в Российском регистре ГТС 210570001480800) в части организации мероприятий по обеспечению их нормативного технического состояния;

возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры к проведению в нормативное состояние гидротехнических сооружений, а именно провести комплексный анализ с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности гидротехнического сооружения пруда на р.Сульмашка в с.Рябки Чернушинского городского округа Пермского края, 3 класса опасности (кадастровый номером 59:40:0000000:6338, код ГТС в Российской регистре ГТС 210570000744600), гидротехнического сооружения пруда на р. Стреж в с.Брод Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0000000:6277, код ГТС в Российском регистре ГТС210570001480900), гидротехнического сооружения пруда на р.Сульмаш в д.Маланичи Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0110101:125, код ГТС в Российском регистре ГТС 210570001480800), находящихся в муниципальной собственности в срок до 01.02.2027 года.

В обоснование требований (том 4 л.д.219-227) указано, что прокуратурой Чернушинского района в феврале 2025 года проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского муниципального округа требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены существенные нарушения в указанной сфере. В границах Чернушинского района расположено 3 гидротехнических сооружения (далее по тексту - ГТС), которые в соответствии с данными актов регулярных обследований и деклараций безопасности гидротехнических сооружений находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: ГТС пруда на р.Сульмашка в с.Рябки Чернушинского городского округа Пермского края, 3 класса опасности (кадастровый номером 59:40:0000000:6338, код ГТС в Российской регистре ГТС 210570000744600), ГТС пруда на р. Стреж в с.Брод Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0000000:6277, код ГТС в Российском регистре ГТС210570001480900), ГТС пруда на р.Сульмаш в д.Маланичи Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0110101:125, код ГТС в Российском регистре ГТС 210570001480800). Собственником гидротехнических сооружений является муниципальное образование «Чернушинский муниципальный округ», эксплуатирующей организацией - унитарное муниципальное предприятие «Водопроводно- канализационное хозяйство» (далее - УМП ВКХ). В отношении данных ГТС установлены следующие технические недостатки, влияющие на их безопасность:

в отношении ГТС пруда на р.Сульмашка в с.Рябки: не установлено ограждение (защитный барьер безопасности) высотой не менее 0,6 м. над водосбросным сооружением со стороны нижнего бьефа по всей ширине пролета выходной части водпроводящей галереи, на откосах ГТС имеются участки с древесно- кустарниковой растительностью; имеются участки раскрытия стыков железобетонных плит крепления верхового откоса в районе водосброса, имеются следы коррозии металлических конструкций водосбросного сооружения; частично отсутствует материал заполнения ячеек железобетонных блоков стенок быстротока; имеются течи через уплотнения порогов затворов; на отдельных участках входного оголовка имеются следы разрушения бетона и его защитного слоя, каверны, единичные обнажения арматуры; имеются отдельные участки с разрушением бетонного заполнителя в зоне переменного подпора на стыке стенок и днища быстротока и др;

в отношении ГТС пруда на р.Стреж в с.Брод: на низовом откосе произрастает древесно- кустарниковая растительность, одна плита крепления верхового откоса ГТС просела; отсутствует более половины сороудерживающих решеток, через уплотнения затворов донного водоспуска имеются незначительные напорные течи, металлические элементы направляющих затворов имеются следы коррозии; на отдельных шашках гасителя имеются участки с повреждением защитного слоя бетона, отдельные швы между железобетонными монолитными блоками крепления рисбермы- раскрыты, на значительной площади поверхности рисбермы имеются участки с разрушенным защитным слоем железобетона и др.;

в отношении ГТС пруда на р.Сульмаш в д.Маланичи: гребень плотины в колеях и просадках, на откосах ГТС имеются участки с древесно- кустарниковой растительностью; защитный слой бетона на входном оголовке водосбросного сооружения отсутствует практически на всей поверхности, железобетонная поверхность водосбросного сооружения в кавернах, сколах бетона, имеются значительное обнажение арматуры, водопроводящие трубы в сколах бетона, имеются участки с обнажением арматуры, входная часть труб и гаситель имеют следы повреждений железобетонной поверхности, в нижнем бьефе- эрозионная воронка размыва; железобетонные сваи ледозащитного сооружения имеют повреждения, сколы, истирания, единичные обнажения арматуры в зоне переменного подпора; трубы донного водовыпуска имеют следы коррозии, смотровые колодцы (устроенные на низовом откосе плотины) открыты для свободного доступа, на левой нитке на трубе отсутствует запорная арматура, происходит свободное истечение через трубу донного водовыпуска, на средней нитке имеется напорная течь через запорную арматуру и др.

Таким образом, перечисленные ГТС в настоящее время находятся в ненормативном состоянии, мероприятия по приведению указанных ГТС в нормативное состояние не проводятся, меры к проведению текущего либо капитального ремонта не определены. Приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 №151 утверждены Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)». Пунктом 2 Требований предусмотрено, что владельцем ГТС выполняется предусмотренный декларацией безопасности ГТС перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС. В силу п. 115 Требований частично работоспособным техническим состоянием ГТС является состояние, при котором значение хотя бы одного из диагностических показателей состояния ГТС превысило значение критерия безопасности К1, но еще не превысило значения критерия безопасности К2. Согласно п. 128 Требований при подтверждении наступления технического состояния ГТС, диагностируемого как частично работоспособное в соответствии с пунктом 115 Правил, владелец ГТС незамедлительно оповещает территориальный орган Ростехнадзора о наступлении частично работоспособного состояния ГТС и разрабатывает перечень мер по приведению ГТС в работоспособное состояние. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2019 № 811 /пр утвержден Свод правил. Гидротехнический сооружения. СП 58.13330.2019 (далее - Свод правил). В соответствии с п. 6.1 Свода правил обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов. Пунктом 6.13 Свода правил определено, что гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию и находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны не реже чем один раз в пять лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Пермского края от 09.09.2024 № 344-ПК «О перераспределении отдельных полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» (далее- Закон Пермского края от 09.0.92024 №344-ПК) произошло перераспределение полномочий органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления в части обеспечения безопасности ГТС. Установлено, что с момента вступления закона в силу Правительство Пермского края и (или) уполномоченные Правительством Пермского края исполнительные органы государственной власти Пермского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в градостроительной деятельности в части осуществления инженерных проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта местного значения - гидротехнических сооружений. Статьей 3 указанного Закона определено, что полномочия, указанные в статье 2 настоящего Закона, осуществляются за счет средств бюджета Пермского края и (или) федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период. Тем самым, обязанность по осуществлению проектных изысканий и капитального ремонта гидротехнических сооружений возложена на Правительство Пермского края и органы государственной власти Пермского края. Согласно п. 2.5 Постановления Правительства Пермского края от 03.09.2012 №756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и Пермского края» (далее - Постановление Правительства Пермского от 03.09.2012 № 756-п) одной из целей Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края» (далее - Минприроды Пермского края) является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и предупреждение негативного воздействия вод. Минприроды Пермского края в силу п.п. 3.3.16, 3.3.17(1), 3.13 Постановления Правительства Пермского края от 03.09.2012 №756-П ведомственной структуры расходов краевого бюджета, установленной Законом Пермского края от 04.12.2024 № 378-ПК «О бюджете Пермского края на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов», участвует в реализации государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивает прием, рассмотрение, оценку заявок органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в части осуществления инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов местного значения – гидротехнических сооружений, формирование перечня мероприятий, принятых к реализации, а также осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Пермского края с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе за счет субвенций и субсидий из федерального бюджета по вопросам строительства (реконструкции), капитального ремонта гидротехнических сооружений муниципальной собственности. Приказом Минприроды Пермского края от 26.11.2024 № 30-01-02-1265 утверждена Методика отбора и критериев оценки объектов капитального строительства местного значения по перераспределенным полномочиям между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пермского края в части инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов местного значения - гидротехнических сооружений (далее - Методика). В соответствии с п.п. 1-4 Методики отбор объектов капитального строительства местного значения - гидротехнических сооружений по перераспределенным полномочиям между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пермского края в части инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта производится Минприроды Пермского края ежегодно на очередной финансовый год и плановый период по следующим направлениям: - инженерные изыскания, проектирование, строительство (реконструкция), капитальный ремонт защитных дамб муниципальной собственности; - инженерные изыскания, проектирование, реконструкция, капитальный ремонт гидротехнических сооружений (далее - ГТС) прудов и водохранилищ, берегоукреплений муниципальной собственности; - инженерные изыскания, проектирование, строительство берегоукреплений муниципальной собственности. Отбор объектов производится путем оценки заявок на реализацию объектов (далее - заявка), которые подаются муниципальными образованиями по форме согласно приложению к настоящей Методике. Заявки подаются муниципальными образованиями в Министерство в срок с 01 февраля до 01 марта текущего финансового года через систему электронного документооборота Пермского края (далее - СЭД) с последующим представлением оригинала заявки и прилагаемых к ней документов на бумажном носителе в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявки с прилагаемыми к ней документами в СЭД. Согласно п. 4.2.5 Методики в случае направления органом местного самоуправления заявки в Минприроды Пермского края к заявке необходимо приложить данные из отчета обследовательских и обмерных работ, в том числе инструментальных измерений, выполненных в рамках предпроектной работы (с приложением материалов фотофиксации дефектов). Учитывая изложенное, при принятии мер по приведению ГТС в нормативное состояние в случае выявления обстоятельств указывающих о необходимости проведения их капитального ремонта для их реализации муниципальное образование, являющееся собственником ГТС должно представить в Минприроды Пермского края заявку установленной формы и приложением определенного перечня документов в строго установленный срок. В связи с выявленными нарушениями, технического состояния 3 вышеуказанных ГТС 26.02.2025 прокурором главе муниципального округа – главе администрации Чернушинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. 26.03.2025 в прокуратуру района поступил ответ администрации Чернушинского муниципального округа на представление, из содержания которого следует, что меры, направленные на устранение нарушений в части приведения ГТС в надлежащее техническое состояние 3 спорных ГТС не приняты. Согласно декларациям безопасности ГТС отдельные значения критериев безопасности ГТС превышают значения критериев 1 уровня (К1), но не превышают значения критериев безопасности 2 уровня (К2). Таким образом, администрация Чернушинского муниципального округа, в том числе должна принять незамедлительные меры по приведению ГТС в работоспособное состояние. Для проведения ГТС в работоспособное состояние требуется проведение их ремонта (текущего либо капитального), вид ремонта до настоящего времени не определен, определение которого возможно путем проведения комплексного анализ ГТС с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. Фактически на сегодняшний день со стороны администрации округа в течение длительного времени мероприятия по планированию ремонтных работ в отношении ГТС не проводятся, активные меры по определению вида ремонта (текущего либо капитального) не приняты. Бездействие администрации округа проявляется также в неприятии конкретных мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС, несмотря на неоднократное обращение эксплуатирующей организации УМП «ВКХ» за выделением финансирования мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту ГТС. В бюджете Чернушинского муниципального округа денежные средства на обслуживание и ремонт ГТС не заложены. Информация о потребности в финансировании соответствующих мероприятий отражена в письмах УМП «ВКХ», направленных в администрацию 2021-2025 годах. Кроме того, в отношении ГТС пруда на р. Стреж в с. Брод и ГТС пруда на р. Сульмаш в д. Маланичи на сегодняшний день имеются неисполненные предостережения и предписания Западно-Уральского управления Ростехнадзора, а именно: предостережение от 26.04.2024 № 282-2004 (в отношении ГТС пруда на р.Стреж в с. Брод); предостережение от 29.03.2024 № 282-419 (в отношении ГТС пруда на р.Стреж в с. Брод); предостережение от 01.04.2024 № 282-1438 (в отношении ГТС пруда на р.Сульмаш в д. Маланичи). С учетом изложенного, в действиях администрации округа имеется бездействие в части неприятия мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС. В целях реализации полномочий собственника гидротехнических сооружений, относящихся к 3 и 4 классам опасности, на основании ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ администрация обязана принять меры, направленные на организацию обслуживания и эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений. С учетом действующего правового регулирования Российской Федерации и Пермского края, разграничения полномочий органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности ГТС, сложившейся процедуры обеспечения финансирования соответствующих мероприятий администрации необходимо провести комплексный анализ ГТС с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности в соответствии с п. 6.13 Свода правил, для определения необходимости проведения текущего либо капитального ремонта, который до настоящего времени не проведен. Приведенные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чернушинского района, опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу. Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в уточненном административном иске, настаивал. Административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц, поскольку спорные ГТС находятся вблизи, на территории населенных пунктов, где проживают жители этих населенных пунктов, бездействие администрации по приведению спорных ГТС в нормативное состояние, в последствие данное бездействие повлечет разрушение спорных ГТС, и могут пострадать жители населенных пунктов, а также их имущество, заявленный срок для возложения обязанности полагает обоснованным, отсутствие денежных средств не исключает возможность предусмотреть денежные средства в бюджете на данные мероприятия и осуществить корректировку бюджета, административный ответчик не обладает полной информацией о состоянии спорных ГТС, ежегодное заключение договоров страхования не освобождает собственника ГТС от обязанности привести спорные ГТС в нормативное состояние, разработка деклараций безопасности не освобождает от проведения комплексного анализа ГТС.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа против заявленных требований возражал, прокурор, обращаясь в суд с настоящими требованиями, не представил доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, проведение какой- либо оценки на восстановление прав граждан не нацелено, законодательством предусмотрена обязанность по проведению комплексного анализа и оценки прочности, устойчивости ГТС, которые эксплуатируются более 25 лет, через каждые 5 лет, такое обследование административным ответчиком не проводилось, в связи с тем, что бюджет дефицитный, выделить денежные средства на данные мероприятия возможности нет, просит увеличить срок для исполнения решения суда до конца 2027 года.

Представители заинтересованных лиц Западно - Уральское управление Ростехнадзора, УМП ВКХ в судебное заседание не явились, извещены, в письменном отзыве требования прокурора просят удовлетворить (том 3 л.д.43-45, 47, том 5 л.д.77-79).

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Пермского края в письменном отзыве указал, что в соответствии с пунктом 3.3.7 Положения о Министерстве строительства, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18 февраля 2014 г. № 90-п, Министерство строительства обеспечивает разработку, формирование и мониторинг реализации Адресной инвестиционной программы Пермского края (далее - АИП ПК), внесение в нее изменений. АИП ПК формируется в соответствии с Порядком принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций и о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, в том числе в объекты местного значения по перераспределенным полномочиям между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 18 октября 2017 г. № 861-п (далее - Порядок). Согласно Закону Пермского края от 12.10. 2007 г. № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» в АИП ПК предусматриваются объекты капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края и объекты автодорожного строительства Пермского края, а также приобретаемые в государственную собственность объекты недвижимого имущества. При этом, под объектами капитального строительства общественной инфраструктуры Пермского края понимаются объекты регионального значения, обеспечивающие условия жизнедеятельности населения в сферах образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и массового спорта, жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения безопасности, объекты охраны окружающей среды, объекты в других сферах, относящихся к полномочиям субъекта Российской Федерации, планируемые к строительству (реконструкции, приобретению) и принятию по окончании строительства (реконструкции, приобретения) в государственную собственность, а также объекты местного значения в сферах образования, культуры, физической культуры и массового спорта, гидротехнические сооружения по перераспределенным полномочиям между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, планируемые к проектированию, строительству, реконструкции (далее - объекты капитального строительства местного значения по перераспределенным полномочиям). В АИП ПК не включаются объекты, в отношении которых проводится (планируется провести) капитальный ремонт. Формирование АИП ПК в части объектов капитального строительства местного значения по перераспределенным полномочиям осуществляется Министерством строительства на основании Перечня объектов капитального строительства местного значения в сферах образования, культуры, физической культуры и массового спорта, гидротехнических сооружений по перераспределенным полномочиям между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, планируемых к проектированию, строительству, реконструкции, и автомобильных дорог местного значения по перераспределенным полномочиям между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, а также объектов, обеспечивающих дорожную деятельность в отношении указанных дорог, формируемом Министерством территориального развития Пермского края (далее - Перечень объектов капитального строительства местного значения). В Перечень объектов капитального строительства местного значения включаются объекты, соответствующие Закону Пермского края от 09 сентября 2024 г. № 344-ПК «О перераспределении отдельных полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» и указанные в комплексных планах развития муниципальных образований Пермского края (далее - планируемые объекты). Планируемые объекты отбираются следующими отраслевыми органами: Министерством образования и науки Пермского края - объекты капитального строительства местного значения в сфере образования; Министерством культуры Пермского края - объекты капитального строительства местного значения в сфере культуры; Министерством физической культуры и спорта Пермского края – объекты капитального строительства местного значения в сфере физической культуры и массового спорта; Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - объекты местного значения - гидротехнические сооружения: Министерством транспорта Пермского края - автомобильные дороги местного значения, а также объекты, обеспечивающие дорожную деятельность в отношении указанных дорог. Планируемые объекты отбираются указанными отраслевыми органами в порядке и согласно критериям, утвержденным правовым актом отраслевого органа. Постановлением Правительства Пермского края от 26 сентября 2024 г. № 710-п утверждена АИП ПК и Перечень мероприятий в части капитального ремонта гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ, берегоукрепления объектов местного значения по перераспределенным полномочиям между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пермского края (далее - Перечень мероприятий). В Перечне мероприятий отсутствуют мероприятия в части капитального ремонта гидротехнических сооружений, расположенных на территории Чернушинского муниципального округа Пермского края. Действующей АИП ПК проектирование, строительство (реконструкция) гидротехнических сооружений на территории Чернушинского муниципального округа Пермского края не предусмотрено. В проект АИП ПК в редакции, которая действует со следующего финансового года, указанные гидротехнические сооружения так же не включены (том 3 л.д.131-132)

Представитель заинтересованного лица Правительства Пермского края в письменных пояснениях указывает, что Правительство Пермского края является постоянно действующим коллегиальным высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Пермского края от 08.06.2023 №182-ПК «Об отдельных вопросах организации публичной власти Пермского края», к полномочиям Правительства Пермского края не отнесено полномочие по осуществлению капитального ремонта гидротехнических сооружений. В соответствии с Законом Пермского края от 09.09.2024 № 344-ПК «О перераспределении отдельных полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» с 01.0.12025 года полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в части осуществления инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов местного значения- гидротехнических сооружений переданы на уровень Пермского края. Приказом Минприроды Пермского края от 26.11.2024 № 30-01-02-1265 утверждена Методика отбора и критериев оценки объектов капитального строительства местного значения по перераспределенным полномочиям между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пермского края в части инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов местного значения –гидротехнических сооружений (вступил в силу 01.01.2025). В соответствии с Методикой органы местного самоуправления наделены правом выбора способа реализации возложенных полномочий: в отношении ГТС возможно проведение инженерных изысканий, капитальный ремонт, реконструкция, строительство. Кроме того, не исключено проведение текущего ремонта ГТС в силу того, что собственник несет бремя содержания имущества. Выбор способа реализации объекта осуществляется органом местного самоуправления при подготовки заявки, так как одним из приложений к заявке является: данные из отчета обследовательских и обмерных работ, в том числе инструментальных измерений, выполненных в рамках предпроектной работы (с приложением материалов фотофиксации дефектов), предполагаемые стоимостные показатели реализации объекта, объемы финансирования по годам (размерность- тыс.руб., с точностью до десятых). Соответственно, необходимый вид работ (способ приведения ГТС в нормативное состояние), их стоимость устанавливается при проведении предпроектных исследований. В самих декларациях безопасности отсутствует вывод о необходимости проведения именно капитального ремонта ГТС, заключения специалистов (экспертов) не представлены (том 4 л.д.112-114, том 4 л.д.184-186).

Представитель заинтересованного лица Минприроды Пермского края в письменных пояснениях указывает, что в декларациях безопасности отсутствует указание на необходимость проведения капитального ремонта ГТС, перечисленные недостатки не квалифицированы как угрожающие безопасности ГТС, предостережения Ростехнадзора также не содержат сведения о таких недостатках ГТС, которые позволяют сделать вывод о том, что требуется проведение капитального ремонта (том 4 л.д.179-180).

Представитель заинтересованного лица Министерства территориального развития Пермского края в судебное заседание не явился, извещен, в письменном отзыве указывает, что Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве территориального развития Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 08 октября 2012 г. № 1032-п. В полномочия Министерства не входит обеспечение безопасности ГТС, техническое наблюдение или контроль в сфере ГТС. По существу заявленных требований поясняют следующее. Согласно абзацу первому пункта 2.5.3.1 Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций и о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, в том числе в объекты местного значения по перераспределенным полномочиям между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.10. 2017 г. № 861-п (далее — Порядок), Министерство формирует перечень объектов капитального строительства местного значения, в том числе в сфере ГТС, по перераспределенным полномочиям между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, планируемых к проектированию, строительству, реконструкции (далее — Перечень объектов) по направлениям государственных программ с учетом ранжирования объектов. Перечень объектов капитального строительства местного значения по перераспределенным полномочиям включаются объекты, соответствующие Закону Пермского края № 344-ПК «О перераспределении отдельных полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе

в Пермском крае» и указанные в комплексных планах развития муниципальных образований Пермского края (далее — планируемые объекты) (абзац второй пункта 2.5.3.1 Порядка). Планируемые объекты отбираются отраслевыми органами. В частности, объекты местного значения — ГТС отбираются Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее — Минприроды Пермского края) (абзац третий пункта 2.5.3.1 Порядка). Перечень объектов формируется Министерством в соответствии с Методикой формирования Перечня объектов местного значения по перераспределенным полномочиям между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, утвержденной приказом Министерства от 06 августа 2025 г. № 53-01.03-104. Министерство на основании перечня объектов, сформированного отраслевым исполнительным органом государственной власти Пермского края (далее — отраслевой перечень объектов), ранжирует объекты, в том числе в сфере ГТС, путем оценки объектов и расчета итоговой суммы баллов по установленной формуле. В 2025 году Перечень объектов формировался на основании отраслевого перечня объектов, направленного Минприроды Пермского края в адрес Министерства письмом от 16 июня 2025 г. № 30-01-16-1525, среди которых отсутствовали объекты, реализуемые в Чернушинском муниципальном округе Пермского края. Кроме того, Минприроды Пермского края осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Пермского края с закреплением за ним ведомственной структуры расходов в сфере ГТС, а также является отраслевым исполнительным органом государственной власти Пермского края, который обеспечивает безопасность ГТС и предупреждение негативного воздействия вод, обеспечивает прием, рассмотрение, оценку заявок органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в части осуществления инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов местного значения - ГТС, формирование перечня мероприятий, принятых к реализации (Закон Пермского края от 04 декабря 2024 г. № 378-ПК «О бюджете Пермского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», пункты 2.5, 3.3.17(1) Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03 сентября 2025 г. № 756-п) (том 5 л.д.86-87)

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водопропускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций: устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из статьи 9 Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что администрация Чернушинского муниципального округа Пермского края является правообладателем гидротехнических сооружений:

пруда на р.Сульмашка в с.Рябки Чернушинского городского округа Пермского края, 3 класса опасности (кадастровый номером 59:40:0000000:6338, код ГТС в Российской регистре ГТС 210570000744600),

пруда на р. Стреж в с.Брод Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0000000:6277, код ГТС в Российском регистре ГТС210570001480900),

пруда на р.Сульмаш в д.Маланичи Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0110101:125, код ГТС в Российском регистре ГТС 210570001480800).

Право собственности на указанные гидротехнические сооружения подтверждено выпиской из ЕГРН (том 1 л.д.85-98, том 3 л.д.77-84).

Эксплуатирующей организацией - унитарное муниципальное предприятие «Водопроводно- канализационное хозяйство» (далее - УМП ВКХ) на основании договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от <ДД.ММ.ГГГГ><№> и дополнительных соглашений к нему, акту приема передачи, распоряжений управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района (том 5 л.д.105-119).

Прокуратурой Чернушинского района в феврале 2025 года проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского муниципального округа требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены существенные нарушения в указанной сфере (том 2 л.д.41-50).

В границах Чернушинского района расположено 3 гидротехнических сооружения (далее по тексту - ГТС), которые в соответствии с данными актов регулярных обследований и деклараций безопасности гидротехнических сооружений сроком действия 3 года находятся в неудовлетворительном техническом состоянии: ГТС пруда на р.Сульмашка в с.Рябки Чернушинского городского округа Пермского края, 3 класса опасности (кадастровый номером 59:40:0000000:6338, код ГТС в Российской регистре ГТС 210570000744600), ГТС пруда на р. Стреж в с.Брод Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0000000:6277, код ГТС в Российском регистре ГТС210570001480900), ГТС пруда на р.Сульмаш в д.Маланичи Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0110101:125, код ГТС в Российском регистре ГТС 210570001480800).

В отношении данных ГТС установлены следующие технические недостатки, влияющие на их безопасность:

в отношении ГТС пруда на р.Сульмашка в с.Рябки: не установлено ограждение (защитный барьер безопасности) высотой не менее 0,6 м. над водосбросным сооружением со стороны нижнего бьефа по всей ширине пролета выходной части водпроводящей галереи, на откосах ГТС имеются участки с древесно- кустарниковой растительностью; имеются участки раскрытия стыков железобетонных плит крепления верхового откоса в районе водосброса, имеются следы коррозии металлических конструкций водосбросного сооружения; частично отсутствует материал заполнения ячеек железобетонных блоков стенок быстротока; имеются течи через уплотнения порогов затворов; на отдельных участках входного оголовка имеются следы разрушения бетона и его защитного слоя, каверны, единичные обнажения арматуры; имеются отдельные участки с разрушением бетонного заполнителя в зоне переменного подпора на стыке стенок и днища быстротока и др;

в отношении ГТС пруда на р.Стреж в с.Брод: на низовом откосе произрастает древесно- кустарниковая растительность, одна плита крепления верхового откоса ГТС просела; отсутствует более половины сороудерживающих решеток, через уплотнения затворов донного водоспуска имеются незначительные напорные течи, металлические элементы направляющих затворов имеются следы коррозии; на отдельных шашках гасителя имеются участки с повреждением защитного слоя бетона, отдельные швы между железобетонными монолитными блоками крепления рисбермы- раскрыты, на значительной площади поверхности рисбермы имеются участки с разрушенным защитным слоем железобетона и др.;

в отношении ГТС пруда на р.Сульмаш в д.Маланичи: гребень плотины в колеях и просадках, на откосах ГТС имеются участки с древесно- кустарниковой растительностью; защитный слой бетона на входном оголовке водосбросного сооружения отсутствует практически на всей поверхности, железобетонная поверхность водосбросного сооружения в кавернах, сколах бетона, имеются значительное обнажение арматуры, водопроводящие трубы в сколах бетона, имеются участки с обнажением арматуры, входная часть труб и гаситель имеют следы повреждений железобетонной поверхности, в нижнем бьефе- эрозионная воронка размыва; железобетонные сваи ледозащитного сооружения имеют повреждения, сколы, истирания, единичные обнажения арматуры в зоне переменного подпора; трубы донного водовыпуска имеют следы коррозии, смотровые колодцы (устроенные на низовом откосе плотины) открыты для свободного доступа, на левой нитке на трубе отсутствует запорная арматура, происходит свободное истечение через трубу донного водовыпуска, на средней нитке имеется напорная течь через запорную арматуру и др. (том 1 л.д.13-84, 99-250, том 2 л.д.1-14, том 4 л.д.11-81).

Согласно информации УМП ВКХ, предоставленной в прокуратуру района, переданные в хозяйственное ведение УМП ВКХ гидротехнические сооружения предприятием не используются в своей предписанной Уставом деятельности по причине не относимости имущества ввиду деятельности и неполучения при этом каких-либо преимуществ от обладания данным имуществом, в том числе доходов и доходов от пользования таким имуществом иным лицом. В утверждаемых Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края тарифах затраты по содержанию ГТС не учитываются, утверждаемым Планом финансово-хозяйственной деятельности не предусмотрены затраты на подобного рода направления деятельности (ГТС), финансовые возможности предприятия ограничены, фактически это означает, что источники для содержания указанных объектов (ГТС) у предприятия отсутствуют, а отвлечение средств предприятия, полученных от оказания услуг водоснабжения и водоотведения, будет являться нецелевым расходованием средств и может повлечь за собой получение убытков от финансово-хозяйственной деятельности. Денежные средства в бюджете УМП ВКХ на содержание ГТС не планируются. Фактически выделенные средства из бюджета УМП ВКХ на приведение ГТС в нормативное состояние и иные мероприятия в 2023 году - 102, 888 (руб. без НДС), в 2024 году- 72 577, 01 руб. направлены на предотвращение несчастных случаев на ГТС. Средства из бюджета Чернушинского муниципального округа, собственника ГТС, предприятием УМП ВКХ на содержание, обслуживание и ремонт ГТС не получались, в связи с отсутствием финансирования содержания ГТС не планируются и не проводятся. В рамках разработки Декларации безопасности проведено регулярное обследование ГТС с составлением акта. Декларацией безопасности установлены контролируемые критерии безопасности ГТС, выполнена инструментальная сьемка ГТС. В 2019 году УМП ВКХ проведено водолазное обследование водной акватории пруда и ГТС в с.Рябки, по результатам обследования составлен акт, в котором указано на необходимость проведения капитального ремонта, в ценах 2025 года требуется 8 305 370 руб. Тренировки по действиям при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС р.Сульмашка с.Рябки проводятся ежегодно согласно плану. В связи с отсутствием разработанных документов, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ГТС пруда д.Маланичи и с.Брод и план действий эксплуатирующей организации в случае аварии ГТС пруда на д.Маланичи и с.Брод, а также финансирования данных мероприятий тренировки и учения не проводятся. УМП ВКХ неоднократно обращалось в администрацию Чернушинского муниципального округа и Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа по вопросу финансирования мероприятия по содержанию, обслуживанию и ремонту ГТС или изъятия ГТС из хозяйственного ведения УМП ВКХ в период с 2019-2024. Гражданская ответственность владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ГТС) оформлена, страхование оформляет администрация Чернушинского муниципального округа, срок действия страхового полиса по всем 3 ГТС определен с 03.10.2024 по 02.10.2025 (том 2 л.д.51-139, том 4 л.д.133-145).

Западно-Уральским управлением Ростехнадзора УМП ВКХ выданы: предостережение от 26.04.2024 № 282-2004 (в отношении ГТС пруда на р.Стреж в с. Брод); предостережение от 29.03.2024 № 282-419 (в отношении ГТС пруда на р.Стреж в с. Брод); предостережение от 01.04.2024 № 282-1438 (в отношении ГТС пруда на р.Сульмаш в д. Маланичи) (том 2 л.д.72-76).

Согласно письма управления финансов администрации Чернушинского муниципального округа в бюджетах на 2023-2025 годы и на плановый период 2026 и 2027 годов средства на обслуживание и приведение в нормативное состояние ГТС не запланированы в связи с высоким размером дефицита бюджета (том 2 л.д.140).

В ответе на представление прокурора от 26.02.2025 года об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений административным ответчиком указано, что ГТС пруда на р.Стреж в с. Брод, ГТС пруда на р.Стреж в с. Брод, ГТС пруда на р.Сульмашка в д. Маланичи переданы в хозяйственное ведение УМП ВКХ в 2020 году, по результатам проведенной закупки на разработку декларации безопасности ГТС пруда на р.Сульмашка в с.Рябки заключен контракт, декларация была утверждена в органах Ростехнадзора в августе 2024 года (том 2 л.д.141-143, 146-152).

Согласно информации Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 05.06.2024 года в прокуратуру района в рассмотрении декларации безопасности ГТС пруда на р. Кигинка в с.Слудка Чернушинского городского округа было отказано, в адрес администрации Чернушинского городского округа направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (том 2 л.д.153-165).

Согласно письму Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 27.09.2023, направленному главе Чернушинского городского округа, утверждена Декларация безопасности ГТС пруда на р.Стреж в с.Брод, указано, что уровень безопасности ГТС пруда на р.Стреж в с.Брод Чернушинского городского округа оценен как неудовлетворительный, срок действия декларации безопасности установлен на 3 года со дня ее утверждения при условии выполнения в указанный период мероприятия по обеспечению безопасности ГТС, предусмотренных декларацией безопасности, актом регулярного обследования ГТС от 17.06.2023 года и заключением экспертной комиссии на декларацию безопасности (том 2 л.д.167-250, том 3 л.д.1-36).

Согласно письму Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 04.12.2025 года Правила эксплуатации ГТС на р.Сульмашка в с.Рябки, на р.Стреж в с.Брод, на р.Сульман в д.Маланичи Чернушинского городского округа не разрабатывались и Управлением не согласовывались, инструкции по эксплуатации ГТС не согласовываются. 05.11.2025 года администрации Чернушинского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушений в области безопасности гидротехнических сооружений по объекту ГТС пруд на р. Стреж в с.Брод Чернушинского городского округа Пермского края (том 5 л.д.1-5).

Согласно ответу УМП ВКХ от 05.12.2025 года при разработке Декларации безопасности ГТС пруда на р.Сульмашка в с.Рябки разработана Инструкция по эксплуатации ГТС на р.Сульмашка в с.Рябки, утверждена директором УМП ВКХ. Декларация безопасности ГТС разрабатывалась управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, в отношении ГТС на р.Стреж в с.Брод, на р.Сульмаш в д.Маланичи Инструкции по эксплуатации ГТС не разрабатывались и не утверждались. В эксплуатирующей ГТС организации, УМП ВКХ отсутствуют специалисты с соответствующим образованием и уровнем подготовки, которые могут разрабатывать документы по эксплуатации ГТС, в том числе Инструкции по эксплуатации ГТС. Для привлечения сторонних специализированных организаций, в целях разработки документов по эксплуатации ГТС, в УМП ВКХ финансовые средства отсутствуют (том 5 л.д.6-71).

В ответе управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа указывает, что при разработке Декларации безопасности ГТС пруда на р.Сульмашка в с.Рябки специализированной организацией ООО «Гидротехбезопасность» разработана Инструкция по эксплуатации ГТС на р.Сульмашка в с.Рябки, утверждена эксплуатирующей организацией УМП ВКХ. Декларация безопасности ГТС разрабатывалась управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, в отношении ГТС на р.Стреж в с.Брод, на р.Сульмаш в д.Маланичи Инструкции по эксплуатации ГТС не разрабатывались и не утверждались (том 5 л.д.93).

Согласно ответу ООО «Гидротехбезопасность» на запрос управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа от 24.12.2025 года предпроектное обследование каждого ГТС составит 550 000 рублей, срок выполнения работ 90 календарных дней после схода снежного покрова, расчет ущерба по методике ВИЭМС 35 000 рублей, срок выполнения работ 2 рабочих дня с даты завершения работ по предпроектному обследованию, расчет экономической эффективности мероприятия 18 000 рублей, срок выполнения работ 1 рабочий день с даты завершения работ по расчету ущерба по методике ВИЭМС (том 5 л.д.120-121).

В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий, отсутствия незаконного бездействия возлагается на административного ответчика.

Приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 №151 утверждены Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что владельцем ГТС выполняется предусмотренный декларацией безопасности ГТС перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС.

В силу п. 115 Требований частично работоспособным техническим состоянием ГТС является состояние, при котором значение хотя бы одного из диагностических показателей состояния ГТС превысило значение критерия безопасности К1, но еще не превысило значения критерия безопасности К2.

Согласно п. 128 Требований при подтверждении наступления технического состояния ГТС, диагностируемого как частично работоспособное в соответствии с пунктом 115 Правил, владелец ГТС незамедлительно оповещает территориальный орган Ростехнадзора о наступлении частично работоспособного состояния ГТС и разрабатывает перечень мер по приведению ГТС в работоспособное состояние.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2019 № 811 /пр утвержден Свод правил. Гидротехнический сооружения. СП 58.13330.2019 (далее - Свод правил).

В соответствии с п. 6.1 Свода правил обеспечение надежности и безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов и нормативно-правовых актов.

Пунктом 6.13 Свода правил определено, что гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию и находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны не реже чем один раз в пять лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не отрицал, что спорные ГТС эксплуатируются более 25 лет и находятся в ненормативном состоянии, и собственником ГТС мер по приведению указанных ГТС в состояние соответствующее требованиям норм и правил не предпринимается.

В нарушение приведенных положений административным ответчиком, как собственником гидротехнических сооружений, не представлено доказательств выполнения обязанности по комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Указанное свидетельствует о том, что вопреки положениям статьи 9 Федерального закона №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией Чернушинского муниципального округа Пермского края не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, оценка безопасности гидротехнических сооружений не осуществляется.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, действующим законодательством на собственника гидротехнического сооружения возложены обязанности по соблюдению требований безопасной и безаварийной эксплуатации гидротехнического сооружения, не соблюдение которых несет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации на территории, прилегающей к гидротехническим сооружениям, являющимися предметом спора, и соответственно причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, имуществу физических и юридических лиц, а также окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что администрацией Чернушинского муниципального округа Пермского края не осуществляется надлежащий контроль по соблюдению требований законодательства о гидротехнических сооружениях. Ежегодное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта и передача спорных ГТС в хозяйственное ведение УМП ВКХ, а равно отсутствие денежных средств не освобождает собственника ГТС – администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края от обязанности по приведению источников повышенной опасности гидротехнических сооружений в нормативное состояние.

В связи с чем, доводы административного истца суд признает обоснованными. Комплексный анализ спорных ГТС с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности необходим для установления объема и вида работ (текущего и (или) капитального), их стоимостного выражения.

При установлении необходимости проведения капитального ремонта административный ответчик в соответствии с положениями Закона Пермского края от 09.09.2024 № 344-ПК «О перераспределении отдельных полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» и Методикой отбора и критериев оценки объектов капитального строительства местного значения по перераспределенным полномочиям между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пермского края в части инженерных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов местного значения - гидротехнических сооружений, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 26.11.2024 N 30-01-02-1265 обратится в соответствующий орган государственной власти Пермского края для проведения капитального ремонта ГТС.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Чернушинского муниципального округа Пермского края, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения до 01.02.2027 года.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа (ИНН<***>, ОГРН<***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения пруда на р.Сульмашка в с.Рябки Чернушинского городского округа Пермского края, 3 класса опасности (кадастровый номером 59:40:0000000:6338, код ГТС в Российской регистре ГТС 210570000744600), гидротехнического сооружения пруда на р. Стреж в с.Брод Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0000000:6277, код ГТС в Российском регистре ГТС210570001480900), гидротехнического сооружения пруда на р.Сульмаш в д.Маланичи Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0110101:125, код ГТС в Российском регистре ГТС 210570001480800) в части организации мероприятий по обеспечению их нормативного технического состояния.

Возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края (ИНН<***>, ОГРН<***>) обязанность принять меры к проведению в нормативное состояние гидротехнических сооружений, а именно провести комплексный анализ с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности гидротехнического сооружения пруда на р.Сульмашка в с.Рябки Чернушинского городского округа Пермского края, 3 класса опасности (кадастровый номером 59:40:0000000:6338, код ГТС в Российской регистре ГТС 210570000744600), гидротехнического сооружения пруда на р. Стреж в с.Брод Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0000000:6277, код ГТС в Российском регистре ГТС210570001480900), гидротехнического сооружения пруда на р.Сульмаш в д.Маланичи Чернушинского городского округа Пермского края, 4 класса опасности (кадастровый номер 59:40:0110101:125, код ГТС в Российском регистре ГТС 210570001480800), находящихся в муниципальной собственности в срок до 01.02.2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю. Янаева