Решение № 2А-1164/2020 2А-1164/2020~М-1154/2020 М-1154/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1164/2020

Дело № 2а-1164/2020 (УИД 50RS0050-01-2020-001872-56)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 03 сентября 2020 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Шатурскому РО СП ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Шатурскому РОСП ГУФССП России по Московской области об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, ссылаясь на следующее.

22.05.2020 судебным приставом-исполнителем Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> № возбуждено исполнительное производство № об обращении взыскания на принадлежащее ФИО2 недвижимое имущество – ? долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Шатурский РО СП ГУФССП России по Московской области бездействует, не передает имущество на торги для его принудительной реализации в соответствии с исполнительным документом в установленные сроки. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не были исполнены возложенные на него обязанности по своевременной передаче специализированной организации имущества должника для его дальнейшей реализации, не исполнена возложенная на него законом обязанность по принятию мер для исполнения судебного решения.

Данных, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебным приставом-исполнителем действий по оценке и реализации имущества должника, не представлено.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не передаче в установленные законом сроки имущества должника для принудительной реализации на комиссионных началах в специализированную организацию, обязать исправить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал изложенное в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что приставом были сделаны запросы в регистрирующие органы, получены сведения о том, что должник был зарегистрирован в другой области, после чего направлено поручение приставам Владимирской области о проверке фактического места жительства ФИО2, ими был дан ответ, что ФИО2 фактически проживает во Владимирской области, после чего исполнительное производство было передано в ОСП Октябрьского района г. Владимира.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Московской области, привлеченный к участию в деле в порядке ст. 41 КАС РФ определением суда от 26.08.2020, отраженным в протоколе судебного заседания, заинтересованные лица ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что 22.05.2020 судебным приставом-исполнителем Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника ФИО2, на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии <данные изъяты> № от 27.04.2020, выданного Шатурским городским судом, предмет исполнения: обратить взыскание на принадлежащее ФИО2 недвижимое имущество – ? долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в счет погашения задолженности ФИО2 перед ФИО1 (л.д. 29-30).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области от 22.06.2020 судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского района г. Владимира поручено совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов в отношении ФИО2 (л.д. 33-34).

В ходе исполнения решения суда был совершен выход по месту совершения исполнительных действий: <адрес>, в ходе проверки установлено, что квартира № отсутствует, нумерация квартир начинается с № (акт выхода по месту совершения исполнительных действий от 16.07.2020 л.д. 36). Со слов собственника квартиры № дома № по <адрес> должник ФИО2 проживает по вышеуказанному адресу (акт выхода по месту совершения исполнительных действий от 24.07.2020 л.д. 38).

11.08.2020 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий (л.д. 40-41).

В связи с установлением изменения места жительства должника постановлением заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области от 11.08.2020 исполнительное производство № от 22.05.2020 передано в ОСП Октябрьского района г. Владимира (л.д. 39).

Статьей 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества (часть 1). Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов (часть 7). В силу части 3 вышеуказанной статьи требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя и зависит от обстоятельств конкретного исполнительного производства; перечень исполнительный действий, содержащийся в статье 64 названного Федерального закона, не является исчерпывающим.

Согласно п. 1 ст. 69 ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника включает в себя изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 85 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом - исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Судебный пристав - исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 85 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав выносит постановление об оценке вещи или имущественного права. Стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете, может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке.

В силу ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав - исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию.

Порядок реализации имущества должника на торгах определен Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в соответствии с частью 2 статьи 89 которого, начальная цена имущества, выставляемого на торги, не может быть меньше стоимости, указанной в постановлении об оценке имущества.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Материалами дела подтверждается и сторонами не отрицается, что в процессе исполнения исполнительного документа в пользу ФИО1 установлено изменение места жительства должника ФИО2

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель обоснованно составил акт и вынес постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, данное постановление не нарушает прав взыскателя по исполнительному производству, поскольку в силу закона исполнительные документы исполняются по месту совершения исполнительных действий; кроме того, исполнительное производство в отношении должника продолжается, возможность взыскания не утрачена.

Оценивая аргументы административного истца, также не имеется оснований согласиться с его утверждениями о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области в рамках исполнительного производства № от 22.05.2020; они не соответствуют материалам административного дела, из которых не следует, что административным ответчиком не совершались действия по исполнению требований исполнительного документа; доводы же заявителя об обратном строятся исключительно на том, что никаких исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель по данному исполнительному производству не принимал, чем нарушил права взыскателя.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Шатурскому РО СП ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2020

Судья Н.А. Грошева