Решение № 2А-550/2020 2А-550/2020~М-633/2020 М-633/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-550/2020

УИД: 22RS0010-01-2020-000845-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи

ФИО1,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-550/2018 по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3, начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Отделу судебных приставов Каменского и Крутихинского районов УФССП России по Алтайскому краю, врио. начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО5 о признании незаконным постановления, незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился к административным ответчикам судебному приставу-исполнителю ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3, начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю:

с административным иском:

о признании незаконным бездействия:

судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившегося в невнесении необходимых сведений в исполнительный документ, возращенный взыскателю, в направлении исполнительного документа взыскателю в нарушение срока, предусмотренного ст. 47 № 229-ФЗ,

начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО4, выразившегося в отсутствие контроля за внесением необходимых сведений в исполнительный документ, возвращаемый взыскателю, отсутствие контроля по своевременному направлению взыскателю исполнительного документа, допущение нарушение срока, предусмотренного ст. 47 № 229-ФЗ,

возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ФИО3 по внесению, на начальника ОСП ФИО4 по обеспечению внесения необходимых сведений в исполнительный документ, предусмотренных ч. 2 ст. 47 № 229-ФЗ судебный приказ № в срок 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу или в другой срок, по усмотрению суда,

с административным иском:

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО3, выразившегося в непринятии необходимых и исчерпывающих мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в отношении ФИО6, незаконным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю,

признании незаконным бездействия начальника ОСП ФИО4, выразившегося в отсутствие контроля по исполнению исполнительного документа,

возложении обязанности на начальника ОСП ФИО4, судебного пристава-исполнителя ФИО3 предпринять все необходимые меры для возобновления исполнения требований исполнительного документа в срок 10 суток или другой разумный срок, по усмотрению суда.

Определением от 9 октября 2020 года административные иски объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены врио. начальника отделения-старшего судебного пристава Каменского и Крутихинского районов ФИО5, ОСП Каменского и Крутихнского районов УФССП России по Алтайскому краю.

В обоснование требований административный истец указал, что является взыскателем по исполнительному производству № от *** по взысканию с ФИО6 долга в размере <данные изъяты>. По истечении трех с половиной лет судебный приказ не исполнен, взысканная сумма ничтожна мала. Считает незаконным бездействие начальника ОСП ФИО4 и СПИ ФИО3 28 января 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, которое в нарушение положений ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» было направлено в адрес взыскателя только 24 июля 2020 года, то есть с задержкой в полгода. Возвращенный ему исполнительный документ не содержит каких-либо отметок, сделанных судебным приставом-исполнителем, об основании, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, периоде, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также о взысканной сумме, что является нарушением положений ч. 2 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и урезает на полгода срок подачи исполнительного документа ко взысканию, поскольку на документе имеется только отметка от 13 июня 2018 года поставленная по окончании ранее возбужденного исполнительного производства, что грубо нарушает его права на подачу ко взысканию исполнительного документа в течение 3 лет. Судебным приставом-исполнителем ФИО3 незаконно окончено исполнительное производство и возвращен исполнительный лист ему, поскольку не выполнены все необходимые исполнительные действия по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. В постановлении не указано, на основании чего сделан вывод о невозможности установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии, принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, вкладах или на хранении в кредитных организациях. Из постановления не следует, проводились ли какие-либо меры по принудительному исполнению по месту жительства должника, который как указано зарегистрирован по .... в ...., устанавливалось ли место работы должника, места нахождения имущества. Указанные нарушения, допущенные судебным приставом-исполнителем, стали возможными ввиду отсутствия контроля со стороны начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП ФИО4

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО7, административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО3, начальник-старший судебный пристав ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО4, врио. начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО5, представители административных ответчиков ОСП Каменского и Крутихинского районов, Управления службы судебных приставов России по Алтайскому краю, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежаще.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно списка № внутренних почтовых отправлений от *** ОСП Каменского и Крутихинского районов, копии почтового конверта, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, ФИО2 направлено оспариваемое постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю 24 июля 2020 года по адресу: Россия, .... заказным письмом, почтовый идентификатор №. Указанное почтовое отправление доставлено ФИО2 4 августа 2020 года.

Административные иски поданы ФИО2, согласно отметок на почтовых конвертах, 10 и 13 августа 2020 года.

Таким образом, административные исковые заявления ФИО2 поданы в установленный ч.3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях-исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (п.п. 1, 2 ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

При изучении в судебном заседании материалов исполнительного производства установлено следующее.

Исполнительное производство № возбуждено в ОСП Каменского и Крутихинского районов Алтайского края судебным приставом-исполнителем *** по заявлению ФИО2, зарегистрированному ОСП Каменского и Крутихинского районов *** и на основании судебного приказа от 15 *** выданного мировым судьей судебного участка № 2 Новочеркасского судебного района Ростовской области в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: задолженность в размере <данные изъяты>

Согласно акту приема-передачи исполнительных производств от *** исполнительное производство передано СПИ ФИО3

Согласно приказа от *** УФССП России по Алтайскому краю ФИО3 уволена с *** по инициативе гражданского служащего.

По исполнительному производству направлены запросы в банки о наличии счетов у должника, в ГИБДД о получении сведений о зарегистрированных за должником транспортных средствах, в налоговую службу (ЕГРИП и ЕГРЮЛ), операторам связи, в Пенсионный орган о том, является ли должник получателем пенсии, в Управление Росреестра о получении сведений о наличии в собственности должника объектов недвижимого имущества в феврале, марте, мае, сентябре, ноябре 2019 года.

Судебным приставом-исполнителем ФИО3 7 ноября и *** вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства ФИО6, находящиеся в банке или иной кредитной организации, *** об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе судебный пристав-исполнитель делает отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено. В случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.

На копии судебного приказа №, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Новочеркасского судебного района Ростовской области от *** имеется отметка «Исполнительное производство окончено ***, согласно ст. 46 ч.1 п.3 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», задолженность составляет <данные изъяты>. СПИ ФИО8.».

Сведений об окончании исполнительного производства *** исполнительный документ не содержит.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

На основании п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Постановлением от *** исполнительное производство № окончено, исполнительный лист возвращен взыскателю, основанием указано невозможность установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств или иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитной организации, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск. В постановлении также указано на остаток задолженности в размере <данные изъяты>, взысканную сумму в размере <данные изъяты>

Постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от ***, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также судебный приказ от *** по делу №, направлены в адрес взыскателя только лишь ***.

Данный факт также подтверждается представленными административным истцом копиями конверта с отметками почтового отделения о принятии документов, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

При таких обстоятельствах, действия судебного пристава-исполнителя по несвоевременному направлению в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства, судебного приказа от *** и без каких-либо отметок о его исполнении (неисполнении) частичном исполнении, а также без отметки об окончании исполнительного производства с указанием пункта и статьи, не соответствуют требованиям указанных норм Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Анализируя материалы исполнительного производства судом установлено, что в оспариваемый период судебным приставом-исполнителем ОСП Каменского и Крутихинского районов не предпринимала своевременных и полных мер, направленных на исполнение исполнительного документа в рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО2, что привело к нарушению права административного истца на своевременное исполнение решения суда.

При этом, доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин препятствующих совершению судебным приставом исчерпывающих, необходимых и эффективных исполнительных действий, в указанный период, суду не представлено.

Так, целях установления проживания по месту регистрации должника, .... в ...., месту возможного нахождения имущества должника выезды не осуществлялись.

Сведения о вызове должника к судебному приставу-исполнителю в течение ведения исполнительного производства в исполнительном производстве отсутствуют.

Отсутствуют также и сведения, подтверждающие действия судебного пристава-исполнителя по получению указанных сведений от третьих лиц по месту регистрации должника.

Согласно сводке по исполнительному производству, *** СПИ ФИО3 составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Таким образом, материалы исполнительного производства не содержат сведения о произведенных в рамках исполнительного производства действиях, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем имеются основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии необходимых и исчерпывающих мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в отношении ФИО6, незаконным оспариваемого постановления от *** об окончании исполнительного производства.

Вместе с тем, признание незаконным постановления об окончании исполнительного производства означает отсутствие необходимости производства надписи об окончании и оснований на судебном приказе, поскольку отменяются все последствия окончания - все надписи.

Суд, считает, что не имеется необходимости признавать незаконным бездействие в части не производства надписи в исполнительном документе, не направления постановления в установленный законом срок, как в отношении судебного пристава-исполнителя, так в отношении начальника ОСП Каменского и Крутихинского районов, поскольку указанное право восстановлено путем отмены окончания исполнительного производства. Решение об удовлетворении требований в рассматриваемом случае лишено юридического смысла и последствий, поэтому приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в данной части.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации») в полномочия старшего судебного пристава, входит организация работы подразделения судебных приставов; обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждение постановлений судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. В компетенцию названного должностного лица входит совершение любых не противоречащих закону действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

С учетом изложенных норм закона, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, оснований установления наличия незаконного бездействия начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов ФИО4, выразившегося в отсутствие контроля по исполнению исполнительного документа, не имеется в данном случае.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что исполнительное производство в настоящее время не находился в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Каменского и Крутихинского районов, увольнения с *** ФИО3, суд полагает необходимым избрать способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности на начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов УФССП России по Алтайскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2, предпринять все необходимые меры для возобновления исполнения требований исполнительного документа, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава -исполнителя ОСП Каменского и Крутихинского районов УФССП России по Алтайскому краю, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнительному производству № возбужденному ***, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Признать незаконным постановление от *** об окончании исполнительного производства № и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Возложить обязанность на начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Каменского и Крутихинского районов УФССП России по Алтайскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2, предпринять все необходимые меры для возобновления исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ***, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года.

Судья-