Решение № 2-1321/2018 2-1321/2018 ~ М-508/2018 М-508/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-1321/2018

Дело № 2-1321/2018

Изготовлено 26 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего - судьи Матвеевой О.Н.,

при секретаре Волоховой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьское-ЖЭУ» (ИНН <***>) о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Мурманской области (далее – ГЖИ, Инспекция) обратилась в суд с иском к ООО «Октябрьское-ЖЭУ» (ИНН <***>) о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства.

В обоснование иска указано, что в связи с обращением гражданина, проживающего в доме <адрес> по вопросу неудовлетворительного технического состояния общего имущества многоквартирного дома и предоставления коммунальных услуг, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Октябрьское-ЖЭУ» по факту нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в данном доме в период с 30.05.2017 по 07.06.2017.

При проведении проверки установлено, что кожухотрубный водоподогреватель (бойлер), установленный в помещении теплоцентра многоквартирного дома <адрес> находится в разобранном состоянии (сняты передние и задние крышки (калачи)), подача горячей воды в многоквартирный дом не осуществляется, отсечная задвижка № 16 установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения перекрыта. Коммунальная услуга по горячему водоснабжению в доме отсутствует.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Октябрьское-ЖЭУ» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, Инспекцией была инициирована контрольная проверка по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что требования указанного предписания не выполнены. Результаты проверки отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем выдано повторное предписания от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, Инспекцией была инициирована контрольная проверка по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении контрольной выездной проверки доступ в подвальное помещение многоквартирного дома <адрес> отсутствовал, в связи с этим провести проверку исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не представилось возможным. Составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» инициировано проведение внеплановой выездной проверки по исполнению законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ООО «Октябрьское ЖЭУ» каких-либо действенных мер по устранению нарушений указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № не приняла. Результаты проверки отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, до настоящего времени управляющей организацией не устранены нарушения жилищного законодательства - коммунальная услуга по горячему водоснабжению в многоквартирном доме <адрес> не восстановлена.

Просит суд обязать ответчика не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно обеспечить коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома <адрес>.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований. В обоснование возражений суду пояснила, что актом выбраковки бойлера от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что управляющая организация производила промывку и прочистку бойлера, однако при приемке бойлера, проводимой в присутствии квартир №31 и №56 многоквартирного дома <адрес>, а также с участием представителей ПАО «Мурманская ТЭЦ», ММБУ «НФУ», эксплуатация водоподгревателя была запрещена. Установлено, что износ секций бойлера составил 90%. Управляющей компанией были приняты меры по устранению нарушений, указанных в предписании – организовано собрание собственников жилья многоквартирного дома по вопросу замены водонагревателя. Результаты данного общего собрания были оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, необходимый кворум имелся, собрание состоялось. О выполнении предписания в Инспекцию было сообщено. ДД.ММ.ГГГГ инициатором общего собрания собственников помещений МКД были направлены заявки в КЖП по МО и в НКО «ФКР МО» о включении работ по ремонту бойлера в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2018 год. Решение собрания недействтельным не признано. При этом указала, что истцом не представлено доказательств, того, что при осуществлении управления многоквартирного дома <адрес> управляющая организация - ООО «Октябрьское-ЖЭУ» не производила профилактические работы по поддержанию в исправном состоянии внутридомовой системы водоснабжения, не осуществляла контроль за ее техническим состоянием, не проводила плановых и внеплановых осмотров, в том числе с привлечением специалистов или представителей специализированных служб, обеспечивающих ее техническое обслуживание и ремонт, не выполняла общие работы, для надлежащего содержания систем водоснабжения. С учетом изложенного просила в иске отказать; в случае удовлетворения требований, с учетом того, что, по мнению ответчика, выполнение предписания и восстановление горячего водоснабжения возможно только после капитального ремонта бойлера, при установлении сроков просит учесть данное обстоятельство.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, мнения по заявленным требованиям не представила.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме.

Аналогичные нормы, определяющие состав общего имущества многоквартирного дома содержатся в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491).

Внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях включаются в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (пункт 5 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Как установлено в судебном заседании, управляющая компания ООО «Октябрьское-ЖЭУ» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора управления.

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу требований подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, приведены в пункте 18 Минимального перечня, в числе которых: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание; постоянный контроль параметров теплоносителя и воды, незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Из представленных суду документов следует, что Государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Октябрьское-ЖЭУ».

При проведении проверки установлено, что кожухотрубный водоподогреватель (бойлер), установленный в помещении теплоцентра многоквартирного дома <адрес> находится в разобранном состоянии (сняты передние и задние крышки (калачи)), подача горячей воды в многоквартирный дом не осуществляется, отсечная задвижка № 16 установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения перекрыта. Коммунальная услуга по горячему водоснабжению в доме отсутствует.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ООО Октябрьское-ЖЭУ выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно обеспечить жителей многоквартирного дома <адрес> коммунальной услугой по горячему водоснабжению в соответствии с нормативными требованиями.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес управляющей организации заказным письмом.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, Инспекцией была инициирована контрольная проверка по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении контрольной выездной проверки было установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены: бойлер находится в нерабочем состоянии, горячее водоснабжение в многоквартирном доме <адрес> отсутствует. Составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что нарушения устранены не были, ООО «Октябрьское-ЖЭУ» было выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома <адрес> в соответствии с нормативными требованиями.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ также было направлено в адрес ООО «Октябрьское-ЖЭУ» заказным письмом.

От ООО «Октябрьское - ЖЭУ» в ГЖИ МО поступило письмо, в котором общество сообщило о проведении общего собрания собственников жилья многоквартирного дома <адрес> по вопросу замены водонагревателя. Результаты данного общего собрания были оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена контрольная выездная проверка по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении контрольной выездной проверки доступ в подвальное помещение многоквартирного дома <адрес> отсутствовал, в связи с этим провести проверку исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным. Составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Октябрьское ЖЭУ» инициировано проведение внеплановой выездной проверки по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольной выездной проверки по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ было ГЖИ МО установлено, что в помещении теплоцентра установлен кожухотрубный водонагреватель (бойлер). Бойлер находится в разобранном состоянии, подача горячей воды в многоквартирном доме не осуществляется, отсечная задвижка №16, установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения перекрыта, задвижка №10 опломбирована. Коммунальная услуга по горячему водоснабжению в многоквартирном доме <адрес> отсутствует.

Следовательно, мероприятия, направленные на обеспечение коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома <адрес> управляющей организацией не проводились.

Управляющей организации было известно о сроках исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, однако каких-либо действенных мер по устранению нарушений и восстановлению горячего водоснабжения жителей многоквартирного дома <адрес> предпринято не было. Результаты проверки отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ также направлен в адрес ООО «Октябрьское-ЖЭУ» заказным письмом.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Таким образом, ООО «Октябрьское ЖЭУ» должно было либо исполнить предписание, либо обжаловать его в установленном законом порядке.

Между тем, предписание, которое является вынесенным уполномоченным органом документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, ответчиком не исполнено и в установленном законом порядке не оспорено.

Согласно возражениям представителя ответчика, в спорном многоквартирном доме невозможно осуществление ремонта секций водоподогревателя, поскольку эксплуатация водоподогревателя не разрешена, износ секций бойлера составляет 90%. Полагает, что в данном случае необходимо проведение капитального ремонта водоподогревателя с осуществлением его замены.

Между тем, факт невозможности ремонта отдельных секций бойлера не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку технического документа, подтверждающего невозможность производства ремонта, суду не представлено, гидравлические испытания бойлера для оценки его пригодности не проводились.

Доводы управляющей компании о том, что в целях проведения мероприятий по восстановлению работоспособности водоподогревателя было организовано собрание собственников жилья многоквартирного дома по вопросу капитального ремонта водоподогревателя, результаты которого были оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, как и доводы о переносе сроков исполнения предписания до проведения капитального ремонта, судом во внимание приняты быть не могут, поскольку приняв на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, именно управляющая компания обязана производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу приведенных норм Правил, и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Кроме того, управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

ООО «Октябрьское-ЖЭУ», как организация, которая согласно требованиям части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, вне зависимости от решения вопроса о проведении необходимого капитального ремонта, обязана обеспечить коммунальной услугой по горячему водоснабжению собственников помещений многоквартирного дома <адрес>.

Невыполнение текущего ремонта бойлера может привести к дальнейшему разрушению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что нарушает права всех собственников и нанимателей, которые являются потребителями услуг по содержанию и ремонту имущества.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд признает обоснованным требование истца в части установления срока проведения работ и обязывает ООО «Октябрьское-ЖЭУ» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с учетом требований имущественного и неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования государственной жилищной инспекции Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьское-ЖЭУ» о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства удовлетворить.

Обязать ООО «Октябрьское-ЖЭУ» (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу исполнить предписание ГЖИ Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно – провести ремонт водонагревателя для обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жильцов многоквартирного дома <адрес> в соответствии с нормативными требованиями.

Взыскать с ООО «Октябрьское-ЖЭУ» (ИНН <***>) госпошлину в доход соответствующего бюджета в размере 6.000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицам, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий О.Н. Матвеева