Решение № 12-27/2026 12-550/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 12-27/2026

Дело № 12-27/2026 (12-550/2025)

УИД 32RS0027-01-2025-008626-70


РЕШЕНИЕ

9 февраля 2026 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области – начальника контрольно-ревизионного управления Б. № 202 от 14.11.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении экономиста 1 категории финансово-экономического отдела ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО1, <дата> рождения, гражданки РФ, зарегистрированной <адрес>, документированной паспортом <данные изъяты>,

установил:

постановлением заместителя руководителя Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области – начальника контрольно-ревизионного управления Б. № 202 от 14.11.2025 г. экономист 1 категории финансово-экономического отдела ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 подала жалобу на вышеуказанное постановление, где просит о его отмене и прекращении производства по делу. Полагает, что нормы ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также положения Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. № 60 не содержат данных, указывающих на обязанность Заказчика при списании Подрядчику по государственному контракту начисленной и неуплаченной суммы неустоек (пени), размещать в ЕИС исключительно «Приказ о списании начисленных и неуплаченных сумм неустойки». Ввиду списания Заказчиком – ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» Подрядчику начисленных и неуплаченных сумм неустоек (пени) по государственным контрактам №... от 17.01.2024 г. №... от 15.03.2024 г., она, действуя в соответствии с вышеприведёнными нормативными актами, разместила 3.03.2025 г. две информации в ЕИС, подтверждающие списание такой неустойки, в форме электронного образа бумажного документа, а именно - уведомлений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек (пени) с указанием реквизитов № 7 от 28.02.2025 г. и № 9 от 28.02.2025 г. Данные действия были совершены своевременно, то есть в срок до 6.03.2025 г. Применение других наименований документов для размещения информации в ЕИС, по мнению автора жалобы, не предусмотрено.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным там основаниям.

Должностное лицо Контрольно-ревизионного управления Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области М. подтвердила обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении. Пояснила, что в реестр контрактов в соответствии с пп. «е» п. «11» Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 г. № 60, подлежат включению информация и документы о применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта, в том числе размер списанной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты. При этом, ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» не были своевременно размещены приказы №№ 69 и 71 от 27.02.2025 г. о списании начисленных и неуплаченных сумм неустойки по контрактам №... от 17.01.2024 г. и №... от 15.03.2024 г.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, допросив свидетеля, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.9 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки, кредитной организацией установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, либо неразмещение информации и документов или ненаправление их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе).

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60.

Ответственность за неполноту, недостоверность информации и документов, формируемых для размещения в реестре, несет заказчик (п.9 Правил).

Согласно пп. «е» п.11 Правил, в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) размер списанной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий списание такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) принимается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки решений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (далее - комиссия), и оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением).

Пунктом 11 Правил списания неустойки № 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно п.п. 13, 14 Правил № 783 заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пп. 9 настоящих Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению.

Формирование уведомления, указанного в пункте 13 настоящих Правил, осуществляется заказчиком в соответствии с информацией и документами, включенными в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п.16 ст. 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение ч.3 ст.7, п.15 ч.2, ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе, пунктов 11, 15 Правил ведения реестра контрактов, объектом контроля должностным лицом - экономистом 1 категории финансово-экономического отдела ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО1 допущены следующие нарушения:

- по государственному контракту №... от 17.01.2024 г. на выполнение подрядных работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Брянск-Дятьково-граница Калужской области на участке км 46+696-км 49+696 в Дятьковском районе Брянской области» в реестр контрактов ЕИС не направлен документ, подтверждающий списание неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты, а именно: решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), оформленное приказом № 69 от 27.02.2025 г., тогда как он должен быть направлен не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем подписания приказа, то есть в период с 28.02.2025 г. по 6.03.2025 г.;

- по государственному контракту №... от 15.03.2024 г. на выполнение подрядных работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Дятьково-Бытошь-Будочки на участке км 3+490-км 9+490 в Дятьковском районе Брянской области» в реестр контрактов ЕИС не направлен документ, подтверждающий списание неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты, а именно: решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), оформленное приказом № 71 от 27.02.2025 г., тогда как он должен быть направлен не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем подписания приказа, то есть в период с 28.02.2025 г. по 6.03.2025 г.

На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в неразмещении должностным лицом - экономистом 1 категории финансово-экономического отдела ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО1 документов о списании неустойки, а именно приказа № 69 от 27.02.2025 г. по государственному контракту №... от 17.01.2024 г. и приказа № 71 от 27.02.2025 г. по государственному контракту №... от 15.03.2024 г.

По вышеназванному обстоятельству, 14.11.2025 г. ведущим консультантом КРУ администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области М. в отношении экономиста 1 категории финансово-экономического отдела ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением заместителя руководителя Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области – начальника контрольно-ревизионного управления Б. № 202 от 14.11.2025 г. экономист 1 категории финансово-экономического отдела ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Приведенные выше обстоятельства полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Событие установленного административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены: протоколом об административном правонарушении № 202 от 14.11.2025 г., скриншотами страниц сайта и копиями документов, содержащих информацию об исполнении контрактов, а также об осуществлении списания сумм неустойки (штрафа, пени), приказом руководителя ГКУ «Управление автомобильных дорог» о принятии ФИО1 на должность экономиста 1 категории от <дата>, должностной инструкцией ФИО1, а также иными материалами дела.

Довод автора жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность Заказчика при списании Подрядчику по государственному контракту начисленной и неуплаченной суммы неустоек (пени) размещать в ЕИС исключительно «Приказ о списании начисленных и неуплаченных сумм неустойки» является ошибочным и опровергается положениями пп. «е» п.11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60.

Иные доводы жалобы не являются существенными и не влияют на выводы о виновности привлекаемого к административной ответственности лица.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Учитывая, что событие вменённого ФИО1 административного правонарушения подтверждено материалами дела, её вина установлена собранными доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконными и отмены либо изменения оспариваемого акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области – начальника контрольно-ревизионного управления Б. № 202 от 14.11.2025 г. в отношении должностного лица - экономиста 1 категории финансово-экономического отдела ГКУ «Управление автомобильных дорог» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Е. Колесников