Решение № 12-23/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело №12-23/2018


РЕШЕНИЕ

с.Карагай 30 мая 2018 года

Судья Карагайского районного суда Пермского края Политов А.В.,

при секретаре Носковой Н.В.,

с участием главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, начальника 23 ОНПР по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю подполковника внутренней службы ФИО1,

главы администрации Козьмодемьянского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Козьмодемьянского сельского поседения ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, начальника 23 ОНПР по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 №27 от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов Пермского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>, за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства российской Федерации от 25.04.2012 №390, а именно:

здание пожарного депо по адресу: <адрес>, не обеспечено огнетушителями (п.70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

на 2 этаже административного здания в кабинете главы эксплуатируется поврежденная электрическая розетка. (п. 42б. Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

на 2 этаже административного здания в кабинете бухгалтера у электрического щита размещены горючие материалы (бумага). (п. 42ж. Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

в сельском населенном пункте <адрес> из открытого водоема (река Козым) расположенном на прилегающей территории не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения. (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69 ФЗ от 21.12.1994г. ст.4, Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; СП 8.13130.2009 п. 9.4, п.9.9 прим.3);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в д<адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12г №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12г №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12г №390);

в сельском населенном пункте <адрес> из открытого водоема (река Кущерка) расположенном на прилегающей территории не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения(ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69 ФЗ от 21.12.1994г.; ст.4 Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; СП 8.13130.2009 п. 9.4, п.9.9 прим.3);

в д<адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в сельском населенном пункте <адрес> из открытого водоема (река Иваньковка) расположенном на прилегающей территории не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения. (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69 ФЗ от 21.12.1994 г.; ст. 4 Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; СП 8.13130.2009 п. 9.4, п.9.9 прим.3);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12г №390);

в д<адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12г №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12г №390);

в сельском населенном пункте <адрес> у открытого водоема (река Язьва) расположенном на прилегающей территории не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения. (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69 ФЗ от 21.12.1994 г.; ст.4, Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; СП 8.13130.2009 п. 9.4, п. 9.9 прим. 3);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в <адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 68 ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 г. №390);

в сельском населенном пункте <адрес> из открытого водоема (река Козым) расположенном на прилегающей территории не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения. (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69 ФЗ от 21.12.1994 г.; ст.4, Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; СП 8.13130.2009 п. 9.4, п. 9.9 прим. 3);

в сельском населенном пункте <адрес> из открытого водоема (река Дымка) расположенном на прилегающей территории не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения(ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69 ФЗ от 21.12.1994 г. ст.4, Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; СП 8.13130.2009 п. 9.4, п. 9.9 прим. 3);

в сельском населенном пункте д<адрес> из открытого водоема (река Дымка) расположенном на прилегающей территории не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения(ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69 ФЗ от 21.12.1994 г. ст.4, Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; СП 8.13130.2009 п. 9.4, п. 9.9 прим. 3);

в сельском населенном пункте д<адрес> из открытого водоема (река Язьва) расположенном на прилегающей территории не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения(ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69 ФЗ от 21.12.1994 г. ст.4, Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; СП 8.13130.2009 п. 9.4, п. 9.9 прим. 3);

в сельском населенном пункте <адрес> из открытого водоема (река Язьва) расположенном на прилегающей территории не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения(ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69 ФЗ от 21.12.1994 г. ст.4 Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; СП 8.13130.2009 п. 9.4, п. 9.9 прим. 3).

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору должностное лицо – глава администрации Козьмодемьянского сельского поселения ФИО2 подал жалобу, в которой просит указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на то, что в администрации Козьмодемьянского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ утверждена и исполняется программа «Пожарная безопасность населения Козьмодемьянского сельского поселения на 2015-2020 годы»; администрация Козьмодемьянского сельского поселения обращалась в администрацию Карагайского муниципального района, в Земское Собрание Карагайского муниципального района, депутату Законодательного Собрания Пермского края ФИО3, Правительство Пермского края о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности; ДД.ММ.ГГГГ администрация Козьмодемьянского сельского поселения обращалась в Карагайский районный суд с административным исковым заявлением с просьбой возложить обязанность на управление финансов и налоговой политики Карагайского района, Министерство финансов Пермского края увеличить дотации Козьмодемьянского сельского поселения на 2018 год и последующие годы; ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Козьмодемьянского сельского поселения принимает решение № «О назначении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования «Козьмодемьянского сельского поселения» и муниципального образования «Карагайское сельское поселение» путем их объединения»; ДД.ММ.ГГГГ администрация Козьмодемьянского сельского поселения обращается в Нытвенский районный суд, с исковым заявлением о возложении обязанности на пожарно-спасательную часть Федерального государственного казенного учреждения 21 отряда Федеральной противопожарной службы по Пермскому краю взять содержание пожарного депо, пожарных машин, водителей на свое содержание.

В судебном заседании ФИО2 на доводах жалобы настоял.

Главный государственный инспектор Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, начальник 23 ОНПР по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю подполковник внутренней службы ФИО1, просил постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО2 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы администрации Козъмодемьянского сельского поселения ФИО2 без удовлетворения.

Заслушав главу администрации Козъмодемьянского сельского поселения, должностное лицо ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1, исследовав материалы дела, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ст.ст.37,38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители организаций.

Исходя из п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.68 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании исследовалось административное дело в отношении главы администрации Козъмодемьянское сельское поселение ФИО2 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вина главы администрации Козъмодемьянского сельского поселения ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8-10,31-33); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.41-43), представлением от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями в судебном заседании должностного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1, главы администрации Козъмодемьянского сельского поселения ФИО2

Доводы заявителя о том, что в администрации Козьмодемьянского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ утверждена и исполняется программа «Пожарная безопасность населения Козьмодемьянского сельского поселения на 2015-2020 годы»; администрация Козьмодемьянского сельского поселения обращалась в администрацию Карагайского муниципального района, в Земское Собрание Карагайского муниципального района, депутату Законодательного Собрания Пермского края ФИО3, Правительство Пермского края о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности; ДД.ММ.ГГГГ администрация Козьмодемьянского сельского поселения обращалась в Карагайский районный суд с административным исковым заявлением с просьбой возложить обязанность на управление финансов и налоговой политики Карагайского района, Министерство финансов Пермского края увеличить дотации Козьмодемьянского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ и последующие годы; ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Козьмодемьянского сельского поселения принимает решение № «О назначении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования «Козьмодемьянского сельского поселения» и муниципального образования «Карагайское сельское поселение» путем их объединения»; ДД.ММ.ГГГГ администрация Козьмодемьянского сельского поселения обращается в Нытвенский районный суд, с исковым заявлением о возложении обязанности на пожарно-спасательную часть Федерального государственного казенного учреждения 21 отряда Федеральной противопожарной службы по Пермскому краю взять содержание пожарного депо, пожарных машин, водителей на свое содержание - не являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, при вынесении обжалуемого постановления главным государственным инспектором Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, начальником 23 ОНПР по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю подполковником внутренней службы ФИО1 учтено имущественное и финансовое положение главы администрации Козъмодемьянского сельского поселения ФИО2, а также характер совершенного административного правонарушения, что существовала реальная угроза охраняемым общественным отношениям, и последствия могли наступить в результате несоблюдения правил пожарной безопасности в виде вреда имуществу, а также здоровью и жизни граждан проживающих на территории Козъмодемьянского сельского поселения.

Следовательно, действия должностного лица - главы администрации Козъмодемьянского сельского поселения ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывают и при назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции данной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым и соответствует целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, а также для смягчения назначенного наказания или освобождения от назначенного наказания, в том числе и при малозначительности административного правонарушения(ст.2.9 КоАП РФ) не усматривается, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, начальника 23 ОНПР по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным и оснований к его отмене либо изменению не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Сивинского и Карагайского муниципальных районов по пожарному надзору, начальника 23 ОНПР по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю подполковника внутренней службы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -главы администрации Козъмодемьянского сельского поселения ФИО2 оставить без изменения, а жалобу главы администрации Козъмодемьянского сельского поселения ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение 10 суток.

Судья А.В. Политов