Решение № 12-725/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-725/2017

Дело № 12-725/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 ноября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности директора ООО «Декаль» ФИО1- ФИО2, должностного лица Органа- государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО4,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда <адрес> жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности директора ООО «Декаль» ФИО1 <данные изъяты> – ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края ФИО3 №А№ от 05.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «Декаль» ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Защитник ФИО2, действующая в интересах директора ООО «Декаль» ФИО1 на основании доверенности, обратилась с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края ФИО3 №А№ от 05.10.2017 года о привлечении ФИО1 как директора ООО «Декаль» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1, уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилась, о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении не обращалась, направив для представления своих интересов в суд защитника ФИО2 на основании выданной ей доверенности.

Заявитель жалобы, защитник ФИО2 в судебном разбирательства поддержала жалобу по изложенным в ней доводам дополнений не имела, дала пояснения по существу вменяемого нарушения и доводам изложенным в жалобе. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения не заявляла.

Должностное лицо, старший государственный инспектор Хабаровского края в области охраны окружающей среды управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края ФИО3, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение дела не явился, с ходатайством об отложении не обращался, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Должностное лицо, проводившее проверку и составившее протокол, государственный инспектор Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО4, в судебном разбирательстве не согласился с доводами жалобы, поддержав предоставленный суду письменный отзыв, с приобщенными к нему документами, дополнений не имел.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, отзыв, дополнительно предоставленные к нему документы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

20 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут, на основании распоряжения № от 20.04.2017 года начальника управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска ФИО5 проведено исследование земельного участка в районе административных зданий по адресу <адрес>» в ходе которого установлено, что на земельном участке по адресу: пер.Промышленный, 15 кадастровый №, №, для отведения жидких отходов от административных зданий, оборудована канализационная линия, согласно ситуационного плана канализационные колодцы КК1, КК2, КК3. Сброс жидких отходов производится с территории по <адрес> через канализационную линию в железобетонный колодец, установленный за огражденной территорией участка, на земельном участке не разграниченного пользования, согласно ситуационной схеме канализационный колодец КК4 на ситуационном плане. В процессе обследования территории установлено, что жидкие отходы с территории по пер.Промышленный 15, через трубу диаметром 150мм поступают в канализационный колодец КК4. Колодец оборудован выпуском, направленным в сторону земельного участка по <адрес> Трубы в колодце КК4 расположены не по дну колодца (не по лотку), на неопределенном расстоянии от дна колодца. Колодец до трубы заполнен жидкими отходами, которые дренируются через грунт и сбрасываются на земельный участок не разграниченного пользования, расположенный вниз по рельефу за огражденной территорией по адресу: пер.Промышленный, 3 «в», в результате земельный участок площадью ориентировочно 50м2 покрыт стоками темного цвета. По результатам исследования сточной воды, отобранной МУП города Хабаровска «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ на месте сброса сточных вод на земельный участок по <адрес> в отобранной пробе сточных вод содержатся: аммоний-ион -27,9 мг/дм3, нитрит-ион-0,05 мг/дм3, хлорид-ион-160 мг/дм3, цветность -140 градусов. Показатели химического состава исследуемой воды и цветность соответствуют стокам жидких коммунальных отходов. Площадь загрязнения земельного участка населенного пункта <адрес> составляет около 50м2. По представленным сведениям МУП <адрес> «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №, технические условия на подключение объектов, расположенных по адресу: <адрес> к централизованной системе водоотведения не выдавались, договорные условия на прием сточных вод в централизованную городскую систему водоотведения отсутствуют.

По данному итогам обследования, должностным лицом ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут составлен акт обследования, согласно которому вышеизложенные факты указывают на наличие признаков нарушения требований ч.2 ст.39, ст.43.1, ч.1,2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно акту, к нему приобщены фототаблица на 3л, ситуационный план на 1л, результаты испытаний сточной воды на 1л, копия протокола совещания на 2л, копия информации МУП г.Хабаровска «Водоканал» на 1 л, выписка из ЕГРН на 6л.

ДД.ММ.ГГГГ определением государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО4 А№ возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования в отношении ООО «Декаль», директор ФИО1, по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проведенной проверке, государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО4 в отношении директора ООО «Декаль» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях №А№ от 11.08.2017 года. Данный протокол соответствует по содержанию положениям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу об административном правонарушении, составлен он без участия ФИО1 и ее защитника, сведения о принятии мер к надлежащему уведомлению в материалах имеются, копия протокола направлена почтовой корреспонденцией.

Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края ФИО3 А№ от 05.10.2017 года директор ООО «Декаль» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 тысяч рублей. Дело рассмотрено в присутствии защитника ФИО2, копия постановления вручена.

Должностным лицом в ходе административного расследования и рассмотрения дела по существу, установлено, что директор ООО «Декаль» ФИО1 в нарушение требования ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.39, ч.ч. 1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, допустив сброс отходов ООО «Декаль » на почву(в недра), а также, не приняла мер по разработке документации в области обращения с отходами, то есть, допустила нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, при обстоятельствах изложенных в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу, тем самым, совершила правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельства установленные должностным лицом в ходе административного расследования по делу нашли свое подтверждение в судебном разбирательстве, и подтверждаются следующим.

Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Протокол составлен, постановление вынесено должностными лицами органа, уполномоченными рассматривать дела данной категории в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дела о правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль в соответствии со ст. 23.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст.22, ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности для юридических лиц и физических лиц- природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия, включая нормативы выбросов, сбросов.

Согласно ч.ч.2,3 ст.50 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.39, ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что лица, осуществляющие эксплуатацию зданий и иных объектов, обязаны: соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать безопасное размещение отходов производства и потребления, проводить мероприятия по благоустройству территории.

Статьей 42 Земельного Кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту и осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

Как установлено положениями ст.ст.11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством в области охраны окружающей среды. Запрещается размещение отходов на объектах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается сжигание отходов без использования специальных установок, предотвращающих угрозу загрязнения окружающей среды. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.6.10.1 СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85» следует, что прием жидких отбросов (нечистот, помоев и тп), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

В соответствии с Федеральным классифицированным каталогом отходов, отходы коммунальные жидкие не канализационных объектов водопотребления относятся к отходам 4 класса опасности. Код ФККО-73210101304.

Сброс вышеуказанных жидких объектов в рельеф является нарушением вышеуказанных нормативных актов.

В ходе проведения административного расследования у ООО «Декаль» должностным лицом неоднократно были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе, документацию в области обращения с отходами, а именно проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отчетность об образовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов, документ об утверждении лимитов на размещение отходов, договоры на вывоз и утилизацию образующихся отходов, включая финансовые документы об оплате за оказание услуг по захоронению или утилизации отходов на специальном полигоне, лицензию на осуществление деятельности в области обращения с отходами, материалы по ведению учета.

Данные документы не были предоставлены ООО «Декаль» не только в ходе административного расследования, но и суду в обоснование своих доводов.

Вместе с тем, как установлено в судебном разбирательстве, обстоятельства установленные актом проверки были подтверждены в ходе административного расследования, установлено виновное лицо директор ООО «Декаль» ФИО1, которая в силу должностных полномочий обязана была обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Законов и нормативных актов в области охраны окружающей среды.

Согласно информации Министерства природных ресурсов Хабаровского края, ООО «Декаль» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технический отчет по обращению с отходами, а также отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов не представляло.

Согласно информации Департамента Росприроднадзора по ДФО, ООО «Декаль» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технический отчет по обращению с отходами, лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке и тп. Отходов 1-4 класса опасности, не предоставляло.

Отбор проб проводился Центральной химико-бактериологической лабораторией водопровода МУП г.Хабаровска «Водоканал» в соответствии с полномочиями. Анализ отобранных проб осуществлялся на поверенном оборудовании в соответствии с методиками выполнения измерений. Оснований для сомнений в правомерности отбора проб Центральной химико-бактериологической лабораторией водопровода МУП г.Хабаровска «Водоканал» и достоверности полученных результатов управления не имеется. Факт отнесения отобранных проб к сточным водам подтверждается в акте обследования, проведенного специалистом администрации г.Хабаровска ФИО6 имеющей соответствующее образование в области водоснабжения и водоотведения.

Нормами ст.1 Земельного Кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, в соответствии с которым такого рода объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных ФЗ.

Под здание по адресу <адрес>, <адрес>, а также под канализационную сеть отдельные участки не предоставлялись. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, кадастровые номера зданию, канализационной сети как объектам капитального строительства не присваивались, отдельные земельные участки не выделялись.

Согласно письма МУП г.Хабаровска «Водоканал» от 26.04.2017 года о том, что договорные отношения на водоснабжение и водоотведение на объекты, расположенные по пер.Промышленному 15 отсутствуют, сети водоснабжения и водоотведения не числятся на балансе МУП г.Хабаровска «Водоканал».

Согласно письма Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 12.10.2017 года следует, что проектная и исполнительная документация на вышеуказанную сеть не предоставлялась.

Таким, образом с учетом изложенного полагаю, что все необходимые для принятия решения по существу юридически значимые обстоятельства по делу установлены должностным лицом в достаточном объеме, обоснованно признаны допустимыми и достаточными доказательствами по делу, нашедшими свое подтверждение в судебном разбирательстве.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации, должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, совершенные ими в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что со стороны ФИО1 как должностного лица – директора ООО «Декаль» имело место непринятие всех зависящих от нее мер по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства, что в совокупности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективные причины несоблюдения требований закона у должностного лица отсутствовали, у нее имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению и иного суду не представлено.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы по существу, подтверждаются исследованными в судебном разбирательстве материалами дела, в связи с чем, суд находит установленным факт нарушения директором ООО «Декаль» ФИО1 требований ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.39, ч.ч. 1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается актом обследования от 26.04.2017 года с указанными в нем приложениями в виде фототаблицы на 3л, ситуационным планом на 1л, результатами испытаний сточной воды на 1л, копией протокола совещания на 2л, копия информации МУП г.Хабаровска «Водоканал» на 1 л, выпиской из ЕГРН на 6л, протоколом об административном правонарушении №А№ от 11.08.2017 года, актом отбора проб воды № от 03.03.2017 года, письмами МУП г.Хабаровска «Водоканал», Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, иными материалами дела.

Нарушение требований ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих сроки давности привлечение к ответственности, суд не усматривает.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, не устранимых в судебном разбирательстве и влекущими отмену постановления, не установлено, наказание назначено правомочным должностным лицом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Приведенные в жалобе и в судебном разбирательстве доводы защитника, обстоятельств, которые могли бы служить основаниями к отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не содержат, нахожу их основанными на неверном толковании норм права, документов, в подтверждение и обоснование позиции стороны защиты суду не представлено, в связи с чем, нахожу их способом защиты избранным с целью избежать административной ответственности.

Вместе с тем, полагаю, что с учетом, установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, должностным лицом неверно принята как дата совершения правонарушения дата поступления в орган материала 15.05.2017 года, поскольку данная дата согласно ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является началом срока давности привлечения к административной ответственности при совершении длящегося правонарушения, тогда как датой совершения нарушения полагаю обоснованным считать дату проведения обследования согласно акту обследования 20 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут, установление данных обстоятельств судом в ходе рассмотрения жалобы, считаю допустимым, поскольку они не ухудшают положение лица привлекаемого к ответственности, и не изменяют вынесенное должностным лицом постановление по делу по существу.

Принимая во внимание изложенное, нахожу постановление №А№ от 05.10.2017 года подлежащим изменению в части даты совершения правонарушения, в остальной части подлежащим оставлению без изменения, жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края ФИО3 №А№ от 05.10.2017 года о привлечении должностного лица директора ООО «Декаль» ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей -изменить, считать правильным дату совершения правонарушения 20.04.2017 в 11 часов 00 минут, в остальной части оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении десяти суток с момента получения или вручения копии решении через суд его вынесший.

Судья Забелина В.А.