Решение № 2А-4391/2024 2А-4391/2024~М-2886/2024 М-2886/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-4391/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года

г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Пестеревой Д.Ю.,

с участием представителя административного истца адвоката ФИО5,

представителя административного ответчика администрации Хомутовского муниципального образования – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к администрации Хомутовского муниципального образования о признании незаконными уведомлений, решения об отказе в присвоении адреса, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки:

- с кадастровым номером ~~~, площадью ~~~ кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками»; по адресу: ...., д....;

- с кадастровым номером ~~~, площадью ~~~ кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками»; по адресу: ...., .....

**/**/**** ФИО1 обратился к административному ответчику с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на указанных выше земельных участках (зарег. №/з, №/з).

В середине апреля **/**/**** года административному истцу были выданы уведомления № и № от **/**/**** о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Также, **/**/**** ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о присвоении адресов указанным выше земельным участкам (зарег. №).

В середине апреля, одновременно с выдачей уведомлений, административному истцу было выдано решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса № от **/**/****.

В качестве причины выдачи и оспариваемых уведомлений о несоответствии и оспариваемого решения административным ответчиком в документах указано на то, что:

- принадлежащие административному истцу земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования расположены в границе части зоны затопления 1 % обеспеченности территории, прилегающей к ...., в границах населенного пункта д. .... (часть зоны подтопления, полностью расположенная в границах населенного пункта) с реестровым номером ~~~;

- согласно пп. 1, п. 6 ст. 67.1. Водного кодекса РФ, в границах гон подтопления запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Инженерная защита данной территории не производилась.

ФИО1 полагает, что оспариваемые им уведомления, решение, принятые административным ответчиком, подлежат признанию незаконными, по следующим основаниям.

Как указано выше, принадлежащие административному истцу земельные участки относятся к категории земель: Земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками».

Земельные участки поставлены на кадастровый учет, не имеют обременений (что подтверждается прилагаемыми выписками из ЕГРН), располагаются в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами (что подтверждается прилагаемыми фотографиями; рядом, также в одной плоскости с участками и непосредственной близости к ним находится недавно построенный спортивный комплекс).

До **/**/**** года земельные участки не находились в границах зон затопления, подтопления; до настоящего времени затопления и подтопления участков не происходило.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Однако, отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство, что следует из системного толкования положений, закрепленных в части 7 статьи 67.1, пунктов 1 и 17 статьи 24, пункта 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ (предусматривающих обязанность собственника водного объекта осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании).

Из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса РФ, также не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Учитывая, что закон не содержит абсолютного запрета на строительство новых объектов и размещение индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления, и из приведенных выше правовых норм не следует, что земельные участки, расположенные в границах зоны затопления, подтопления, должны быть обеспечены инженерной защитой от негативного воздействия вод исключительно до начала строительства объектов на этих участках, оспариваемые ненормативные акты, содержащее вывод о недопустимости размещения индивидуального жилого дома на земельных участках и присвоения адресов земельным участкам с кадастровыми номерами ~~~ и ~~~, не могут быть признаны законными.

Также, согласно пп. б) п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (ред. от 05.02.2024) «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024), присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе, строительство которых не завершено, в т.ч. в случае выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Следовательно, выданное административному истцу решение об отказе в присвоении адреса непосредственно связано с выдачей оспариваемых по настоящему иску уведомлений; поскольку в случае выдачи уведомления о соответствии земельным участкам должны быть присвоены адреса, в силу прямого указания приведенной выше нормы права.

Согласно действующему законодательству, при реализации своих прав правообладатели земельных участков при освоении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования вправе возводить (реконструировать) на нем объекты капитального строительства без учета факта расположения земельного участка в границах зон с особыми условиями использования; это означает, что оспариваемые по настоящему пеку ненормативные акты не соответствуют требованиям закона и нарушают права Административного истца.

Просит:

признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от **/**/**** №;

признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от **/**/**** №;

признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от **/**/**** №;

в порядке восстановления нарушенного права возложить обязанности на администрацию Хомутовского муниципального образования - администрацию сельского поселения:

выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ~~~, площадью ~~~ кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками»; по адресу: ...., ....;

выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ~~~, площадью ~~~ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками»; по адресу: ....;

принять решение о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ~~~, площадью ~~~ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками»; по адресу: ....;

принять решение о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ~~~, площадью ~~~ кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками»; по адресу: ...., д. .....

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием адвоката ФИО5

Представитель административного истца адвокат ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Хомутовского муниципального образования ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что оспариваемые решения приняты в пределах предоставленных администрации полномочий, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

**/**/**** от собственника в администрацию Хомутовского МО от ФИО1 поступило уведомление о планируемом строительстве.

**/**/**** администрация Хомутовского МО за №, ~~~ направило уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельных участках с кадастровыми №№,~~~, поскольку указанные земельные участки расположены в границах части зоны затопления 1% обеспеченности территории, прилегающей к .... в границах населенного пункта д. .... с реестровым №, что подтверждается фрагментом генерального плана Хомутовского МО, утвержденного решением Думы Хомутовского МО от **/**/**** №/дсп с изменениями на **/**/**** и фрагмента карты градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки Хомутовского МО, утвержденных решением Думы Хомутовского МО от **/**/**** №/дсп.

В соответствии со сведениями выписки о зоне с особыми условиями использования территории зона установлена **/**/**** Енисейским бассейновым водным управление Федерального агентства водных ресурсов.

Генеральный план Хомутовского МО не содержит сведений о наличии или возможной установки инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в районе .... в границах населенного пункта д. ..... К строительству объектов ИЖС нет обязательных требований по инженерной защите территории и объектов от негативного воздействия вод.

Истцом не предоставлены какие-либо документы, подтверждающие, что при строительстве на указанных земельных участках будет предусмотрена инженерная защита земельных участков, соответственно, земельные участки не подлежат застройке.

Присвоение, изменение адресов регламентировано Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N1221 (далее по тексту - Правила).

Согласно п/п а п. 8 Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки с кадастровыми номерами ~~~, ~~~ согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и согласно Правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, расположены в Границе части зоны затопления 1% обеспеченности территории, прилегающей к ...., в границах населенного пункта д. .... (часть зоны затопления, полностью расположенная в границах населенного пункта) с реестровым номером ~~~.

Согласно ч.3 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Поскольку к строительству объектов ИЖС нет обязательных требований по инженерной защите территории и объектов от негативного воздействия вод, а также в генеральном плане Хомутовского МО не предусмотрены инженерная защита территории и объектов от негативного воздействия вод, соответственно, земельные участки не подлежат застройке. В отношении данной территории не осуществляется подготовка документации по планировке территории, соответственно, земельные участки с кадастровыми номерами ~~~, ~~~ не являются объектами адресации, случаи для присвоения объектам адресации адреса отсутствуют.

Таким образом, в присвоении адреса земельным участкам с кадастровыми номерами ~~~. ~~~ отказано в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.

Административным ответчиком соблюдены все установленные законом требования, а именно решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса №/з от **/**/**** составлено уполномоченным должностным лицом, порядок выдачи решения соблюден, содержание оспариваемого решения соответствует действующему законодательству РФ, факт нарушения прав административного истца отсутствует.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценивая их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером ~~~, площадью ~~~ кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками»; по адресу: ...., д....;

- с кадастровым номером ~~~, площадью ~~~ кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками»; по адресу: ...., д. .....

Указанные земельные участки расположены в границах части зоны затопления 1% обеспеченности территории, прилегающей к .... в границах населенного пункта д. .... с реестровым №, что подтверждается фрагментом генерального плана Хомутовского МО, утвержденного решением Думы Хомутовского МО от **/**/**** №/дсп с изменениями на **/**/**** и фрагмента карты градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки Хомутовского МО, утвержденных решением Думы Хомутовского МО от **/**/**** №/дсп.

В соответствии со сведениями выписки о зоне с особыми условиями использования территории зона установлена **/**/**** Енисейским бассейновым водным управление Федерального агентства водных ресурсов.

**/**/**** ФИО1 обратился в администрацию Хомутовского муниципального образования с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на указанных выше земельных участках (№/з, №/з).

Также, **/**/**** ФИО1 обратился в администрацию Хомутовского муниципального образования с заявлением о присвоении адресов указанным выше земельным участкам (№).

Администрацией Хомутовского муниципального образования вынесены уведомления № и № от **/**/**** о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

**/**/**** администрацией Хомутовского муниципального образования принято решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса № от **/**/****.

В качестве причины выдачи и оспариваемых уведомлений о несоответствии и оспариваемого решения административным ответчиком в документах указано на то, что:

- принадлежащие административному истцу земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования расположены в границе части зоны затопления 1 % обеспеченности территории, прилегающей к ...., в границах населенного пункта д. .... (часть зоны подтопления, полностью расположенная в границах населенного пункта) с реестровым номером №;

- согласно пп. 1, п. 6 ст. 67.1. Водного кодекса РФ, в границах гон подтопления запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Инженерная защита данной территории не производилась.

Суд находит указанные решения административного ответчика незаконными и и подлежащими отмене по следующим основаниям.

Администрация Хомутовского муниципального образования осуществляет свою деятельность в соответствии с ч.3, 20 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», чч.3, 13 ст.2 Закона Иркутской области от 03 ноября 2016 года №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», Уставом Хомутовского МО, согласно которым в полномочия органов местного самоуправления (сельского поселения) среди прочего входит:

присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;

уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий (части 2 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтоплении, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности, как указано в части 1 статьи ГрК РФ регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию. отношения по строительству объектов капитального строительства. их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Частью 3 статьи 4 ГрК РФ предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 51.1 Грк РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее указанные в данной статье сведения (ч. 1). Список документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве, закреплен в ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии таковым.

В силу ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установление настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дат, поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

В силу части 2 статьи 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена, в том числе п. 17 - зоны затопления и подтопления.

Согласно п. 1 ч. 3. ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Из части 4 статьи 67.1 ВК РФ следует, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Однако, отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство, что следует из системного толкования положений, закрепленных в части 7 статьи 67.1, пунктов 1 и 17 статьи 24, пункта 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ, предусматривающих обязанность собственника водного объекта осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в том числе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании.

Из буквального содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса РФ также не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

При этом суд учитывает, что собственник на этапе строительства ИЖС вправе запроектировать и обустроить способы и объекты обеспечения инженерной защиты своего отдельного жилого дома от затопления, даже при отсутствии в генеральном плане территории сведений об ее инженерной защите от негативного воздействия вод.

Учитывая, что, исходя из норм действующего законодательства, не следует, что земельные участки, расположенные в границах зоны затопления, подтопления, должны быть обеспечены инженерной защитой от негативного воздействия вод исключительно до начала строительства объектов на этих участках, оспариваемые ненормативные акты, содержащие вывод о недопустимости размещения индивидуального жилого дома на земельных участках и присвоения адресов земельным участкам с кадастровыми номерами ~~~ и ~~~~~~ не основаны на нормах закона.

Согласно пп. б) п. 8 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (ред. от 05.02.2024) «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024), присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе, строительство которых не завершено, в т.ч. в случае выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Следовательно, выданное административному истцу решение об отказе в присвоении адреса непосредственно связано с выдачей оспариваемых уведомлений; поскольку в случае выдачи уведомления о соответствии земельным участкам должны быть присвоены адреса.

Кроме того, нахождение земельного участка в зоне затопления, необеспечение инженерной защиты от затопления, приведенные в оспариваемом решении, не предусмотрены Правилами в качестве отказа в присвоении адреса объектам адресации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца, заявленные требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что рассмотрение заявлений о планируемом строительстве и принятие решения по вопросам выдачи уведомлений о соответствии объектов строительства установленным параметрам, присвоения адреса земельным участкам относится к полномочиям органа местного самоуправления, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению уведомлений и заявления ФИО1 от **/**/****.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хомутовского муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от **/**/**** №.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от **/**/**** №.

Признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от **/**/**** №.

Возложить на администрацию Хомутовского муниципального образования - администрацию сельского поселения повторно рассмотреть заявления ФИО1 от **/**/****.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Решение в окончательной форме принято **/**/****