Решение № 12-32/2020 12-685/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020


Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2020 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Логвинова Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев жалобу ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 29.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГБОУ ДПО Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова», <данные изъяты>, дата регистрации: 30.12.2002 года, юрид. адрес: <...>,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г.Ярославля от 29.11.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» прекращено ввиду малозначительности совершенного деяния, объявлено устное замечание.

Из постановления следует, что ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» является соучредителем средства массовой информации журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире». ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» допустило распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся языка (языков), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.21 КоАП РФ. Так управлением Роскомнадзора по Ярославской области обнаружен факт распространения продукции средства массовой информации журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» с использованием русского и английского языков. В выпуске журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» от 30.08.2019 года №1 (43) опубликованы аннотации к статьям на английском языке. Тогда как при регистрации заявлен только русский язык.

Мировой судья счел возможным применение положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения и роли правонарушителя, освободив ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» от административной ответственности, объявив устное замечание.

Не согласившись с постановлением, ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» обжаловало его. В жалобе указали, что действующее законодательство не содержит понятия «язык распространения». Считают, что под языком распространения понимается язык, на котором осуществляется продажа и подписка журнала. В выпуске журнала от 30.08.2019 года №1 (43) основная существенная информация представляется на русском языке, на английском языке представляются исключительно метаданные, которые носят вспомогательный (служебный), технический характер для попадания в Российский индекс научного цитирования (далее – РИНЦ). Между ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» и РИНЦ заключен лицензионный договор от 12.04.2014 года №206-04/2014, предметом которого является предоставление ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» РИНЦ простой неисключительной лицензии на использование лицензионных материалов с целью предоставления пользователям РИНЦ возможности поиска, просмотра и свободного использования лицензионных материалов в информационных, научных и учебных целях. Лицензионный договор обязывает ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» дополнительно к языку распространения приводить следующие метаданные на английском языке: название статьи, сведения об авторах, аннотации, ключевые слова. Обстоятельство введения в заблуждение граждан контролирующим органом не доказано. Напротив, указав в заявлении английский язык, как язык распространения, вся содержательная смысловая часть должна печататься на английском языке, что не предполагается и не планируется учредителями. Журнал на английском языке не распространяется. Полагают, что мировой судья не дал должную правовую оценку таким юридическим фактам, как понятие «язык распространения», лицензионному договору.

В судебном заседании защитники ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители Управления Роскомнадзора по Ярославской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, представили письменные возражения, дали аналогичные пояснения.

Часть 1 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке

Как следует из материалов проверки, Управлением Роскомнодзора по Ярославской области в ходе мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о СМИ в отношении печатного средства массовой информации журнала ««Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» (свидетельство о регистрации СМИ от 07.03.2013 года ПИ №ФС 77 - 53080), было выявлено нарушение ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», допущенное учредителем журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова».

Так, из материалов дела следует, что в выпуске журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» от 30.08.2019 года №1 (43) опубликованы аннотации к статьям на английском языке. Тогда как при регистрации СМИ заявлено территория распространения - Российская Федерация, язык распространения – русский.

Данные обстоятельства явились основанием для составления 25 октября 2019 года протокола №АП-76/3/588 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ДПО Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» и принятия мировым судьей оспариваемого постановления.

Признавая ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что ФГБОУ ДПО Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» допустило распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся языка (языков).

Данные выводы мирового судьи являются обоснованными по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.11 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации требуется, в том числе при изменении языка (языков) средства массовой информации.

Как следует из представленных материалов, в журнале «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» №1 (43), 30.08.2019 года, опубликованы научные статьи, текст которых выполнен на русском языке. При этом, в журнале также содержится текст на английском языке (сведения о статьях (аннотации), ключевые слова, список литературы, фамилии, имена, отчества авторов).

Данный текст, выполненный на английском языке, имеет содержательный характер.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании в журнале, как русского, так и английского языков.

Из Лицензионного договора №206-04/2014 от 14 апреля 2014 года следует, что для Произведений, предназначенных для включения в РИНЦ, установлено требование двуязычности (русский/английский) для названия статьи, сведений об авторах, аннотации, ключевых слов.

Исполняя условия заключенного Лицензионного договора, ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» не освобождается от исполнения требований действующего законодательства.

Факт совершения ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова», являющегося одним из соучредителей средства массовой информации журнала «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире», административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, его виновность материалами дела об административном правонарушении подтверждена.

Допущенное ФГБОУ ДПО Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» нарушение при осуществление деятельности средства массовой информации журнал «Дополнительное профессиональное образование в стране и мире» (свидетельство о регистрации СМИ 07.03.2013 года ПИ №ФС 77-53080) в части распространения продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию (то ест внесение соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации), влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, мировой судья правомерно пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и на этом основании прекратил производство по делу, ограничившись устным замечанием. Данное решение принято исходя из принципов соразмерности, справедливости, с учетом размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Нарушений норм материального или процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» и для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля от 29.11.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» ввиду малозначительности деяния оставить без изменения, а жалобу ФГБОУ ДПО «Государственная академия промышленного менеджмента имени Н.П. Пастухова» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.С.Логвинова