Решение № 12-106/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-106/2018

Мировой судья Козлов В.В. Дело№12-106/2018


РЕШЕНИЕ

г. Орск 13 ноября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Трошиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска Оренбургской области от 28.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская»,

УСТАНОВИЛ:

14.08.2018 года главным специалистом контрольно-правового отдела ГЖИ по Оренбургской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшее невозможность проведения проверки, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

28.09.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска Оренбургской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Советская» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

17.10.2018 года главным специалистом контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции ФИО4 подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска Оренбургской области от 28.09.2018 года, в которой просит указанное постановление отменить, указывая, что вывод мирового судьи о том, что направление требования и запроса посредством электронной почты является ненадлежащим, не соответствует закону. Указанные документы, по его мнению, получены Обществом по электронной почте 13.06.2018 года, в связи с чем срок предоставления запрашиваемых документов должен рассчитываться от указанной даты, а не от даты получения запроса и требования по почте (21.06.2018).

В судебное заседание представитель ГЖИ по Оренбургской области, представитель ООО «УК Советская» не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. От ГЖИ поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя инспекции.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ образуется при воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного надзора, повлекшем невозможность проведения проверки.

Федеральный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из составленного главным специалистом контрольно-правового отдела ГЖИ по Оренбургской области протокола об административном правонарушении №№ от 14.08.2018 года, в период с 23.11.2017 года по 14.12.2017 года инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Советская» по вопросу выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №. По результатам проверки ООО «УК «Советская» было выдано предписание от 14.12.2017 года № №, согласно которому Общество обязано устранить нарушение действующего законодательства путем произведения перерасчета платы за содержание и текущий ремонт собственникам и нанимателям жилых помещений <адрес> в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предоставив в жилищную инспекцию подтверждающие документы. Установлен срок исполнения предписания - до 07.06.2018 года. Однако, в установленный срок ООО «УК «Советская» документы, подтверждающие исполнение предписания от 14.12.2017 года №№, в адрес инспекции не представило, в связи с чем на основании распоряжения руководителя ГЖИ по Оренбургской области от 13.06.2018 года № в отношении ООО «УК «Советская» назначена внеплановая документарная проверка выполнения предписания от 14.12.2017 года № №, установлен срок проведения: с 14.06.2018 года по 29.06.2018 года.

Инспекцией в адрес ООО «УК «Советская» 13.06.2018 года направлена копия данного распоряжения и требование (запрос) о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, согласно которым ООО «УК «Советская» необходимо в течение 10 рабочих дней с даты начала проверки предоставить в адрес инспекции документы, свидетельствующие о произведении перерасчета платы за содержание и текущий ремонт собственникам и нанимателям жилых помещений в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно почтовому уведомлению, распоряжение от 13.06.2018 года № и запрос от 13.06.2018 года получены представителем Общества ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указанное требование и запрос направлены в адрес Общества по электронной почте.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что согласно запросу от 13.06.2018 года ГЖИ по Оренбургской области ООО «УК «Советская» необходимо предоставить запрашиваемые документы в течение 10 рабочих дней с даты начала проверки, однако установленный срок противоречит положениям ч. 5 ст. 11 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, согласно которым он не может быть менее десяти рабочих дней со дня получения юридическим лицом мотивированного запроса. Исходя из изложенного, мировой судья пришел к выводу о том, что срок предоставления документов Обществом истек не 27.06.2018 года, а 04.07.2018 года, в связи с чем факт нарушения установленного ГЖИ по Оренбургской области срока не может быть вменен лицу как событие административного правонарушения. При этом мировой судья принял во внимание возражения представителей ООО «УК «Советская» о том, что распоряжение и запрос от 13.06.2018 года в их адрес по элекстронной почте не поступали, а поступили лишь 21.06.2018 года по почте. Кроме того, мировым судьей установлено, что 29.06.2018 г. ООО «УК «Советская» в адрес ГЖИ по Оренбургской области направило возражение на распоряжение от 13.06.2018 года № и запрос от 13.06.2018, что расценено им как письменное объяснение.

Указанные выводы мирового судьи нахожу обоснованными, поскольку они полностью подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

В жалобе главный специалист также указывает, что с учетом п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года, извещение не может быть признано ненадлежащим только лишь на том основании, что оно осуществлено иным образом, чем направлением заказного письма с уведомлением о вручении или непосредственного его вручения адресату

Действительно, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением сторон, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Вместе с тем, извещение при отсутствии данных, позволяющих контролировать его получение, не может быть признано надлежащим.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей представитель ООО «УК «Советская» указал, что распоряжение и запрос от 13.06.2018 года обществом по электронной почте получены не были. Сведений о прочтении направленного в адрес Общества письма ГЖИ по Оренбургской области не представило.

С учетом изложенного вывод мирового судьи о прекращении производства по настоящему делу в связи с наличием обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, является верным, но предусмотренным не п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, как это указано в постановлении, а п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Советского района г. Орска Оренбургской области от 27.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Советская» изменить в части основания прекращения дела.

Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая компания «Советская» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: подпись ФИО1