Решение № 12-106/2018 12-108/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-106/2018

Дело № 12-108/2018


Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2018 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

с участием представителя УЖКХ администрации г. Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска, Оренбургской области, от 23.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления жилищного коммунального хозяйства администрации города Орска, ИНН № КПП №, расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска, Оренбургской области, от 23.07.2018 года УЖКХ администрации г. Орска признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с решением мирового судьи, УЖКХ администрации г. Орска обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель УЖКХ ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что в нарушение пунктов 81, 86 Административного регламента УЖКХ не уведомлялось и не приглашалось для проведения замеров и составления актов выявленных недостатков, чем было нарушено право на защиту. Акты выявленных недостатков также в УЖКХ не представлялись, в последующем поступил протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении со сторону УЖКХ не уполномоченным на то лицом – заместителем начальника УЖКХ ФИО8. Полагает, что в связи с нарушением процедуры проверки, постановление от 23.07.2018 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Мировым судьей установлено, что согласно 15 июня 2018г. в 14 часов 30 минут, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Орское» установлено, что УЖКХ администрации города Орска не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения либо прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дороги, в случаях, если пользование такими участками дороги угрожает безопасности дорожного движения, а именно:

в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 наличие дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, по адресу: <адрес>

в нарушение п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде колей, по адресу: <адрес>

в нарушение п.5.1.3 ФИО6 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должны иметь разрушений, по адресу: <адрес>

в нарушение п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, по адресу: <адрес>);

в нарушение п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 неровность в покрытии междурельсового пространства (настила), по адресу: <адрес>);

в нарушение п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 отклонение по вертикали крышки люка, решетки дождеприемника относительно поверхности проезжей части, по адресу: <адрес>);

в нарушение п.5.3.1 ФИО6 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, по адресу: <адрес>;

в нарушение п.5.1.2 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должны иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п), по адресу: <адрес>;

в нарушении п.5.3 ФИО6 52289-2017 отсутствуют знаки приоритета, по адресу: <адрес>

<адрес>

<адрес>;

в нарушение ГОСТ 52289-2004 не установлены дорожные знаки, по адресу: <адрес>»;

в нарушение п.6.2.4 ФИО6 50597-2017 нарушение целостности лицевой поверхности дорожных знаков, по адресу: <адрес>»;

в нарушение п.6.2.4 ФИО6 50597-2017 поверхность дорожных знаков имеет изменение светотехнических характеристик, по адресу: <адрес>

в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289 – 2004 дорожные знаки не на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, по адресу: <адрес>)

дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» - 4 шт.;

в нарушении п.5.1.4 ФИО6 52289-2004Не обеспечена видимость дорожного знака с расстояния 100 метров, по адресу: <адрес>

в нарушение п. 6.2 ФИО6 50597-2017 изменение положения дорожного знака, согнута стойка дорожного знака, по адресу: <адрес>;

в нарушение п. 6.2 ФИО6 52289-2004, п.6.3 ФИО6 50597-2017 отсутствует горизонтальная линия разметки на проезжей части, по адресу: <адрес>;

в нарушение п.6.3 ФИО6 50597-2017, п. 6.2 ФИО6 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», по адресу: <адрес>

<адрес>;

в нарушение ФИО6 52289-2004 отсутствует пешеходный светофор, по адресу: <адрес>;

в нарушении п.6.5 ФИО6 50597-2017 дефекты дорожного ограждения, по адресу: <адрес>;

в нарушении п.6.5 ФИО7 50597-2017, отсутствует дорожное ограждение, по адресу: <адрес>);

в нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 пешеходные переходы в районе образовательных учреждений не обустроены пешеходными ограждениями, по адресу: <адрес>;

в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 пешеходные переходы на регулируемых перекрестках не обустроены пешеходными ограждениями, по адресу: <адрес>;

в нарушение п. 6.5.2 ФИО6 50597-2017 повреждение бортового камня, нарушение положения бортового камня, по адресу: <адрес>, пер.Нежинский (от <адрес> до <адрес>); <адрес>; <адрес>; <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес>; <адрес> проспект; <адрес>;

в нарушение п.6.2 ФИО6 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности, по адресу: <адрес>);

в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 отсутствуют светофоры Т.7, по адресу: <адрес>;

в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое уличное освещение, по адресу: <адрес>;

в нарушение п. 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 отсутствует освещение на пешеходном переходе, по адресу: <адрес>;

в нарушение п.7 ФИО6 50597-2017 не обеспечен треугольник видимости «пешеход-транспорт», по адресу: <адрес>);

в нарушение п.7 ФИО6 50597-2017 не обеспечен треугольник видимости «Транспорт - транспорт», по адресу: <адрес>);

в нарушение п.5.3.3 ФИО6 52766 -2007 необустроенны остановки общественного транспорта, по адресу: <адрес>;

в нарушение п.5.1.1 ФИО6 50597-2017 сужение проезжей части из-за древесно-кустарниковой растительности, по адресу: <адрес>.

В нарушение п.4.5.1 ФИО6 52766-2007 отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары), по адресу: <адрес>;

в нарушение п. 5.3.3 ФИО6 52766-2007 положение остановок общественного транспорта относительно пешеходного перехода, по адресу: <адрес>;

в нарушение п.5.1 ФИО6 50597-2017 помеха в дорожном движении в виде насыпи из земли, по адресу: <адрес>.

Бездействие УЖКХ администрации города Орска квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения. Диспозиция указанной нормы права включает в себя несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017, 52289-2004, 52766-2007, 52605-2006. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов влияющих на безопасность дорожного движения

В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов.

В соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

В соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

В соответствии с п. 6.7 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289) высотой более 0.5 м в зонах: треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц водном уровне, а также на пешеходных переходах; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

В соответствии с п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п. 5.3 ГОСТ Р 52289-2004 знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут* и более.

Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если: - интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14; - не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; - пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений; - по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по 7.2.15 для обозначения пешеходного перехода.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по;

- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Орска дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 31 Устава города Орска для реализации полномочий администрации г. Орска образуются структурные подразделения, каковыми являются комитеты, управления, отделы. Деятельность и полномочия структурных подразделений администрации г. Орска осуществляются с Положениями об этих подразделениях, утверждаемыми решениями городского Совета по представлению главы г. Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов от 06 сентября 2010 года № 68-1213 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска, в соответствии с п. 3.1.6. которого Управление осуществляет функции по организации содержания, строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Таким образом, деятельность по организации оказания услуг и исполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города относится к полномочиям УЖКХ администрации города Орска.

Приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 24-л от 28.11.2016 г. ФИО3 принят на работу <данные изъяты>

Согласно распоряжению администрации города Орска Оренбургской области № 229-р от 01.06.2018г. ФИО4 переведен на высшую должность <данные изъяты> по срочному трудовому договору с 01.06.2018г. на срок полномочий главы города Орска, при этом освобожден от должности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска с этого же числа.

Распоряжением администрации города Орска Оренбургской области № 331-р от 29.06.2018г. ФИО3 – <данные изъяты> переведен на главную должность <данные изъяты> с 29.06.2018 г., при этом освобожден от должности <данные изъяты> с этого же числа.

В соответствии с п.4.1 Положения, УЖКХ возглавляет начальник, который является единоличным исполнительным органом управления и действует на принципе единоначалия. В период временного отсутствия начальника его обязанности возлагаются на заместителя начальника УЖКХ.

С учетом изложенного, обязанности по содержанию дорог г. Орска в надлежащем состоянии возложены на УЖКХ администрации г. Орска.

Как следует из материалов дела, 15 июня 2018 года должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России «Орское» проведена проверка эксплуатационного состояния дорог.

По ее результатам установлено несоблюдение обязательных требований, стандартов, норм, и правил действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения. Выявлены недостатки состояния технических средств организации дорожного движения и эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц города Орска:

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки № 1 от 15.06.2018 г., и свидетельствуют о том, что при содержании дорог нарушены требования, стандартов, норм и правил к ее эксплуатационному состоянию для безопасного дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Объективно наличие недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 19.06.2018 г., актом проверки № от 15.06.2018., фототаблицами.

Анализируя собранные по делу письменные доказательства и. давая им оценку в соответствии с требованиями закона, мировой судья посчитал, что они соответствуют требованиям действующего административного законодательства: должностное лицо ОГИБДД МУ МВД России «Орское», составившее протокол об административном правонарушении, является уполномоченным лицом в области контроля за соблюдением обязательных требований о безопасности дорожного движения, протокол составлен в отношении надлежащего субъекта административного правоотношения, в соответствии с процессуальными требованиями, документы, приобщенные представителем лица, привлекаемого к ответственности, заверены надлежащим образом.

Таким образом, юридическим лицом УЖКХ администрации города Орска допущено нарушение п. 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1, 6.2.2, 6.2.4, 6.3, 6.5, 6.5.2, 7 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.4, 5.1.6, 5.1.17, 5.3, 6.2, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.1, 4.6.1.1, 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, выразившееся в том, что не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог улично-дорожной сети города Орска, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорого движения, чем нарушены:

-ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

-ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090;

- п. 5.1, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2.4, 5.3.1, 6.2.2, 6.2.4, 6.3, 6.5, 6.5.2, 7 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.4, 5.1.6, 5.1.17, 5.3, 6.2, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.1, 4.6.1.1, 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

При таких обстоятельствах бездействие УЖКХ администрации г.Орска мировой судья квалифицировал по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог вслучаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С указанными выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции соглашается.

Доводы поданной в районный суд жалобы о непринятия мировым судьей во внимание существенных нарушений, совершенных при составление протокола об административном правонарушении аналогичны заявленным ранее, им дана надлежащая оценка мировым судьей по мотивам, изложенным в соответствующем судебном акте, не согласиться с которым оснований не имеется.

В соответствии с п. 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 № 380 (далее - Регламент) сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В п. 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения. В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, местам формирования и времени уборки снежных валов, осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п. п. 82, 83, 84 Регламента).

Таким образом, вопреки довода представителя УЖКХ о том, что в нарушение пунктов 81, 86 Административного регламента УЖКХ не уведомлялось и не приглашалось для проведения замеров и составления актов выявленных недостатков, данные нормы не предусматривают обязательного присутствия законного представителя, владельца автомобильной дороги при обнаружении дефекта дорожного покрытия при проведении повседневного надзора.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности УЖКХ администрации г.Орска в совершении правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его безусловную отмену, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Орска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Орска от 23 июля 2018 года, которым Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Орска - без удовлетворения.

Судья П.Ю. Беймлер