Решение № 12-559/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-559/2019

Дело № 12-559


РЕШЕНИЕ

24 июля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Гречаной <данные изъяты> представляющей интересы генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖУ «Заполярье» ФИО1 <данные изъяты> на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 722/07-05 от 05.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 722/07-05 от 05.06.2019 должностное лицо - генеральный директор ООО «ЖУ «Заполярье» - ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Считая постановление незаконным, Гречаная С.С. обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что с вынесенным постановлением ФИО2 не согласен по следующим основаниям.

Как следует из постановления административной комиссии 11.04.2019 в период с 11 часов 18 минут до 11 часов 21 минут сотрудниками управления Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа, выявлено наличие на торцевом фасаде многоквартирного дома (далее - МКД) <данные изъяты> несанкционированных графических изображений (надписей).

Комиссией не учтено, что 16.04.2019 все надписи на фасаде были удалены управляющей организацией.

При таких обстоятельствах, полагает что у административной комиссии имелись основания назначить наказание в виде предупреждения, либо освободить должностное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью нарушения.

В случае, если суд не согласиться с доводами защитника о возможности освобождения должностного лица от административной ответственности, просит изменить вид назначенного административного наказания, переквалифицировав правонарушение на п.1 ст. 2 ЗМО № 401-01-ЗМО.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманск 22 мая 2019 года по делу № 722/07-05 о привлечении генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье» ФИО2 к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

ФИО2, защитник должностного лица – Гречаная С.С. извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, изучив видеоматериал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела 11.04.2019 в период с 11 часов 18 минут до 11 часов 21 минут сотрудниками управления Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа, выявлено наличие на торцевом фасаде многоквартирного дома (далее - МКД) <данные изъяты> несанкционированных графических изображений (надписей).

Собственники помещений указанного МКД выбран способ управления управляющей организацией - ООО «ЖУ «Заполярье» (ИНН <***>).

К материалам дела приобщены документы: акт № 2198 от 11.04.2019 с фотоматериалами, видеозапись, схема з/участка, сведения с интернет сайта ГЖИ МО, выписка из ЕГРЮЛ.

По факту выявленных нарушений 15.05.2019 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № 26-11-03/464 об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» - ФИО2 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

При составлении протокола ФИО2, извещенный надлежащим образом не присутствовал.

Согласно пункту 2.72. Решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства), содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 10.1.3. Правил благоустройства, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.5.4. Правил благоустройства, правообладатели зданий и сооружений обязаны систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов, очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций.

Согласно пункту 10.5.9. Правил благоустройства, запрещается размещение на зданиях и сооружениях объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений.

Таким образом, ООО «ЖУ «Заполярье» при управлении МКД надлежащим образом не исполнены указанные выше требования Правил благоустройства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, обязательства по управлению МКД <данные изъяты> в городе Мурманск, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирного дома приняло на себя ООО «ЖУ «Заполярье».

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «ЖУ «Заполярье» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - генеральный директор ФИО2

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «ЖУ «Заполярье» допущены нарушения пунктов п.п. 2.72, 10.1.3, 10.5.4, 10.5.9 Правил благоустройства, поскольку были допущены нарушения правил благоустройства и не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть, действия должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05 июня 2019 года административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО3 - генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствии ФИО2, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО2 был уведомлен надлежащим образом.

Действия ФИО2 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

При назначении наказания административным органом были учтено, что ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Довод жалобы о том, что Комиссией при рассмотрении административного материала не было учтено, что 16.04.2019 все надписи на фасаде были удалены управляющей организацией, судом откланяется, поскольку указанное правонарушение было документально зафиксировано 11.04.2019 и в соответствии с п. 21. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Согласно разъяснениям в п. 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П обстоятельства, не имеющие непосредственное значение для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

В данном случае Административным органом в полном объеме доказаны событие, состав административного правонарушения и вина должностного лица ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии автора жалобы с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 722/07-05 от 05 июня 2019 года о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье» ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу защитника Гречаной С.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова