Решение № 12-12587/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 12-12587/2025

Дело № 12-12587/2025

УИД 69RS0040-02-2025-014692-93


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

27 ноября 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Кириллова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 26.05.2025 № 464/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России (далее – СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 26.05.2025 № 464/25/98069-АП Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области ФИО1 в предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обратился в Центральный районный суд г. Твери с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе указал, что 08.11.2024 решение суда исполнено, 09.12.2024 Администрация обратилась к приставу с заявлением об окончании исполнительного производства, которое 27.12.2024 оставлено без удовлетворения. 29.01.2025 Администрация направила приставу информацию о причинах изменения адресов мест накопления ТКО. Однако 17.03.2025 приставом Администрации вынесено требование № 98069/25/35930 о предоставлении реестра мест (площадок) ТКО с внесенными изменениями, подтверждающими перенос адресов. 13.05.2025 Администрация обратилась к приставу с заявлением об окончании исполнительного производства, которое удовлетворено 11.06.2025. В решении суда не указано на принятие реестра мест (площадок) ТКО, на данный реестр нет ссылок в судебном акте, не указано в нем и на необходимость внесения изменений в связи с переносом адресов. Таким образом, требование пристава является незаконным и необоснованным.

Законный представитель или защитник Администрации, должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с положениями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС №, выданного 05.09.2023 Конаковским городским судом Тверской области по делу № 2а-1267/2022, предъявленного в службу судебных приставов 09.10.2023, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области от 13.10.2023 в отношении Администрации города Конаково Тверской области возбуждено исполнительное производство № 249018/23/69014-ИП с предметом исполнения: обязать Администрацию Конаковского района Тверской области обустроить места (площадки) накопления ТКО (32 площадки по списку).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Также в постановлении должнику разъяснено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, непредставлении сведений либо представлении недостоверных сведений и др. влечёт административную ответственность по ст.17.14 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией 18.07.2024.

Впоследствии материалы исполнительного производства 21.12.2023 переданы для принудительного исполнения в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России с присвоением номера № 61810/23/98069-ИП.

Постановлением пристава от 24.06.2024 произведена замена должника на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области.

В рамках указанного исполнительного производства Администрации судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России направлено требование № 98069/25/35930 от 17.03.2025 о представлении в 3-дневный срок со дня поступления указанного требования судебному приставу-исполнителю реестра мест (площадок) ТКО с внесенными изменениями, подтверждающие перенос с адреса: <...>, на адрес: <...>

В требовании должнику разъяснено, что ответ необходимо направить по адресу: СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России: 170100, <...>, а также он предупреждён, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечёт административную ответственность по ст.17.14 КоАП РФ.

Указанное требование, направленное заказным почтовым отправлением с ШПИ 17010006060885, получено Администрацией 25.03.2025.

В установленный судебным приставом-исполнителем, исходя из даты получения требования, срок - по 28.03.2025 включительно, Администрация требование не исполнила.

Ответ на требование дан Администрацией 25.04.2025.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России протокола об административном правонарушении № 464/25/98069-АП от 30.04.2024, в соответствии с которым Администрации вменено совершение 31.03.2025, т.е. в первый рабочий день (понедельник) после истечения 3-х дневного срок исполнения требования судебного пристава-исполнителя 28.03.2025 (пятница), в 00 час. 01 мин. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Нарушений при установлении даты совершения административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, не допущено. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, соблюдены.

Извещение о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении (на 30.04.2025) получено Администрацией 18.04.2025. Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещённого законного представителя или защитника Администрации.

Копии протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.05.2025 получены Администрацией 16.05.2025 и 23.05.2025 соответственно.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 26.05.2025 № 464/25/98069-АП Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объёме подтверждают факт совершения Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

К таким письменным доказательствам отнесены:

- протокол об административном правонарушении № 464/25/98069-АП от 30.04.2025;

- копия исполнительного листа ФС № от 05.09.2023, выданного Конаковским городским судом Тверской области по делу № 2а-1267/2022;

- копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 13.10.2023;

- копией требования судебного пристава-исполнителя о представлении документов № 98069/25/35930 от 17.03.2025 со сведениями о его фактической отправке и получении; а также иными материалами дела.

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о незаконности требования судебного пристава-исполнителя от 17.03.2025 о предоставлении реестра мест накопления ТКО не свидетельствуют.

Направление 29.01.2025 Администрацией в адрес пристава информации о причинах перемены адресов мест накопления ТКО об отсутствии вмененного состав административного правонарушения не свидетельствует. Исполнительное производство на 17.03.2025 окончено не было.

Приложенные по запросу судьи документы подтверждают, что ответ на требование судебного пристава-исполнителя № 98069/25/35930 от 17.03.2025 дан 25.04.2025, т.е. по истечении срока, установленного для выполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.

Допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя, не представлено.

Порядок и срок давности привлечения Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о назначении Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в минимальном размере санкции ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.02.2016 №5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для признания его малозначительным в рассматриваемом случае не имеется.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 26.05.2025 № 464/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Кириллова