Постановление № 5-231/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-231/2020

Дело № 5-231/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 07 мая 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В., с участием защитника ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН № КПП 695001001, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица 12.11.2002, место нахождения: <...>,

у с т а н о в и л :

ГКУ «Дирекция ТДФ» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а также по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

12.02.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО5 при надзоре за дорожным движением на км 3+050 (левая сторона) автомобильной дороги Стрельниково-Васильевский Мох в Калининском районе Тверской области выявлено, что на обочине дороги расположено сооружение (навес), не относящееся к элементам обустройства и создающее помехи в дорожном движении, что не соответствует требованиям п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, а также осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств и пешеходов, временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на данном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

В рамках государственных контрактов в адрес ФИО2 из ГКУ «Дирекция ТДФ» в период с 01.12.2019 по 31.12.2019, а также в период с 01.01.2020 по 01.03.2020 распоряжения, предписания на устранение дефектов эксплуатационного состояния указанного участка дороги, удаление предметов, не относящихся к элементам обустройства, а также на принятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе на введение временных ограничений или прекращения движения на данном участке дороги не поступали.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании на км 3+050 (левая сторона) автомобильной дороги Стрельниково-Васильевский Мох в Калининском районе Тверской области, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а также по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Своими действиями ГКУ «Дирекция ТДФ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» при надлежащем извещении не явился.

Защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО4 в судебном заседании вину Учреждения в совершении правонарушения не признал, пояснив, что согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов. Вместе с тем, указанный в протоколе об административном правонарушении навес является сооружением, и не может быть отнесен к предметам, перечисленным в вышеуказанном пункте. Отметил, что п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 расшифровывает понятие предметов, но сооружения к ним не относятся. Навес - это сооружение, возведенное на бетонном фундаменте. Указал, что ответственность за нарушение правил использование полосы отвода автомобильной дороги установлена ст. 11.21 КоАП РФ. Отметил, что в настоящее время готовится иск к ФИО1 которым незаконно возведено данное сооружение (навес). Полагал, что срок привлечения юридического лица к административной ответственности подлежал исчислению с 03.02.2020, с того времени, как в ОГИБДД по Калининскому району поступило заявление ГКУ «Дирекция ТДФ» о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.21 КоАП РФ, в котором содержались сведения о возведенном на участке дороги сооружении. Следовательно, в настоящее время срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истек. Указал, что данная автомобильная дорога состоит на кадастровом учете. Полоса отвода автомобильной дороги составляет 16 м, по 8 м от оси дороги в обе стороны, ширина обочины составляет по 2 м.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Посторонние предметы должны быть удалены:

- с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения;

- с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения.

Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. «г» п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Факт совершения ГКУ «Дирекция ТДФ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина в нем, вопреки доводам защитника Учреждения, подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000316 от 12.03.2020, в котором указано событие правонарушения и в объяснениях к которому защитник Учреждения указал «Вину не признаем, более подробные объяснения будут даны при рассмотрении дела по существу» (л.д. 4-9);

- определением 69 ВД № 077163 от 12.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 11);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12.02.2020 с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 12.02.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО5 при надзоре за дорожным движением на км 3+050 (левая сторона) автомобильной дороги Стрельниково-Васильевский Мох в Калининском районе Тверской области выявлено, что на обочине дороги расположено сооружение (навес), не относящееся к элементам обустройства и создающее помехи в дорожном движении, что не соответствует требованиям п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, а также осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств и пешеходов, временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на данном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (л.д. 11-19);

- копией свидетельства о поверке № 888г-19/32 рулетки измерительной металлической BMI twoCOMP 5 м до 17.03.2020 (л.д. 21);

- схемой места совершения административного правонарушения от 12.02.2020, согласно которой на обочине автомобильной дороги, шириной 2 м, на расстоянии от 1,4 м до 1,8 м от кромки проезжей части автомобильной дороги расположен навес (л.д. 20);

-письмом ГКУ «Дирекция ТДФ» от 17.12.2019 №06/6110 с требованием демонтировать установленный на обочине навес, адресованным ФИО1 (л.д. 42-43),

-копией заявления ГКУ «Дирекция ТДФ» от 31.01.2020 № 02/338 о совершенном ФИО1 административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.21 КоАП РФ, адресованного начальнику ОГИБДД МО МВД России по Калининскому району (л.д. 5),

-актом обследования автомобильной дороги Стрельниково-Васильевский Мох, из которого следует, что на 3 км 050 м данной дороги установлен навес для автомобиля, расстояние от оси дороги до навеса -4,40 м и 4,80 м в начале и в конце навеса соответственно, расстояние от края проезжей части до края навеса составляет 1,4 м и 1,8 м. Полоса отвода на участке 8 м от рси дороги (л.д. 46),

-копиями актов №№ 2, 4, 12 приемки выполненных работ заказчиком ГКУ «Дирекция ТДФ», подрядчиком ФИО2 субподрядчиком ФИО3 за отчетные периоды с 01.12.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 31.01.2020, от 30.12.2019, с 01.02.2020 по 29.02.2020 (л.д. 78-116),

- копией государственного контракта № 8/2020 от 30.12.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах с приложениями к нему, заключенным между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ФИО2 согласно п. 1.1, 1.2 которого Общество принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а Учреждение обязуется обеспечить финансирование указанных работ. В соответствии с п. 1.8 контракта основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений на них являются: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества ДТП, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог. Согласно п. 2.2.2 контракта, представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает обязательные к исполнению распоряжения и предписания. Как следует из п. 2.2.3-2.2.4 Контракта представитель Учреждения имеет право производить любые измерения для контроля качества работ, беспрепятственного доступа ко всем видам работ, предусмотренных Контрактом, отдавать распоряжение (предписания) об устранении дефектов и по другим вопросам в соответствии с положениями Контракта. Согласно приложению 1 к техническому заданию к государственному контракту № 8/2020 от 30.12.2019 автодорога «Стрельниково-Васильевский Мох» в Калининском районе входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (л.д. 117-190);

- копией устава ГКУ «Дирекция ТДФ», согласно п. 1.2 которого Учреждение наделяется функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В соответствии с п. 2.3.8, 2.3.14, 2.3.16, 3.1.11, 3.1.13, 3.1.17 Устава Учреждение обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; организует метрологическое и технологическое обеспечение дорожной деятельности; принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств; имеет право осуществлять в рамках заключаемых государственных контрактов (договоров) контроль, в том числе, за качеством содержания автомобильных дорог Тверской области, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ, проводить проверку деятельности подрядных дорожных предприятий, учреждений и организаций по выполнению транспортного законодательства и иных нормативно-правовых актов, требований по безопасной эксплуатации автомобильных дорог; вносить предложения в Министерство транспорта о прекращении или временном ограничении движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; заключать и оплачивать государственные контракты, иные договоры на выполнение работ и услуг, связанных с предметом и целью деятельности Учреждения (л.д. 126-149);

- копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги Стрельниково-Васильевский Мох км 0 – км 8+475 (л.д. 191-201);

- письмом ФИО2 от 10.03.2020, согласно которому в период с 01.12.2019 по 31.12.2019 и с 01.01.2020 до 01.03.2020 распоряжения, предписания, поручения и.т.п. на устранение дефектов эксплуатационного состояния автомобильной дороги Стрельниково-Васильевский Мох в Калининском районе Тверской области на км 3+050 (левая сторона), удаление предметов, не относящихся к элементам благоустройства, а также на принятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» не поступало (л.д. 204);

-сообщением ФИО3 № 31 от 10.03.2020 в период с 01.12.2019 по 31.12.2019 и с 01.01.2020 до 01.03.2020 в рамках субподрядного договора №8-2020-Сод-2 от 31.12.2019 с ФИО2 в адрес Общества не поступали распоряжения, предписания, поручения и.т.п. на устранение дефектов эксплуатационного состояния автомобильной дороги Стрельниково-Васильевский Мох в Калининском районе Тверской области на км 3+050 (левая сторона), удаление предметов, не относящихся к элементам благоустройства, а также на принятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке дороги ни от генподрядчика ФИО2 ни от заказчика ГКУ «Дирекция ТДФ» не поступало (л.д. 207);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» по состоянию на 10.03.2020 (л.д. 208-213) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств ГКУ «Дирекция ТДФ» не представлено.

Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области (л.д. 121).

Распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области № 1514 от 04.06.2010 г. автомобильная дорога общего пользования Стрельниково-Васильевский Мох в Калининском районе Тверской области закреплена за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления (л.д. 27-30).

В судебном заседании установлено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а также по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на км 3+050 (левая сторона) автомобильной дороги Стрельниково-Васильевский Мох в Калининском районе Тверской области, пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения

Доводы защитника о том, что сооружение не относится к предметам, перечисленным в п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, основаны на неверном толковании норм права.

В силу абз. 1 п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по п. 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

При этом, вопреки доводам защитника п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 не содержит исчерпывающий перечень предметов, не относящихся к элементам обустройства, которые в силу требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 не могут находиться на обочине проезжей части.

Выявленное на обочине дороги сооружение (навес) не относится к элементам благоустройства и подпадает под описание постороннего предмета, изложенного в абз. 1 п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Доводы защитника Учреждения об отсутствии в бездействии Учреждения угрозы безопасности дорожного движения не могут быть приняты во внимание.

Согласно п. 1.2 ПДД дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Из материалов дела однозначно усматривается, что сооружение (навес), не относящееся к элементам обустройства, расположено на обочине дороги.

Правила дорожного движения предусматривают возможность движения по обочине пешеходов (п. 4.1 ПДД), велосипедистов (п. 24.2 ПДД РФ), водителей мопедов (п. 24.7 ПДД РФ), остановку и стоянку транспортных средств (п. 12.1 ПДД РФ).

Следовательно, сооружение, расположенное на обочине дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения для указанных выше участников дорожного движения, принимая во внимание, в частности, что съезд на обочину на данном участке дороги опасен, а в связи с наличием на обочине дороги сооружения пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части.

Таким образом, вышеуказанное бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» создает угрозу безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени каких-либо мер по устранению помех в дорожном движении Учреждением не принято. Из объяснений защитника следует, что до настоящего времени соответствующий иск к лицу, которое самовольно возвело сооружение на обочине дороги, не предъявлен.

С доводами защитника об истечении срока давности привлечения юридического лица к ответственности также не могу согласиться.

Состав административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законодательством обязанности, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

Факт наличия в действиях ГКУ «Дирекция ТДФ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, обнаружен уполномоченным должностным лицом 12.02.2020, когда были выявлены недостатки в содержании дорог. Из заявления о совершенном административном правонарушении, поступившего начальнику ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району 03.02.2020, следовало, что на обочине автомобильной дороги установлен навес. Однако информации о том, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не было принято мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги в заявлении не имелось, данный факт был обнаружен лишь 12.02.2020.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица к ответственности в настоящее время не истек.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку, как следует из материалов дела, ГКУ «Дирекция ТДФ» привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ постановлениями от 24.04.2019 и 30.05.2019, вступившими в законную силу 19.06.2019 и 07.08.2019 соответственно, то есть правонарушений, являющихся однородными и на момент совершения Учреждением рассматриваемого правонарушения, срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Принимая во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать допущенное ГКУ «Дирекция ТДФ» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судь я, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, тот факт, что источником финансирования Учреждения являются бюджетные средства Тверской области, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Учреждению может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН № КПП 695001001, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001 р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 18811601121010001140 ОГРН <***>

л/сч <***> УИН №

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья . Н.В. Дёмина

В полном объеме постановление изготовлено 07.05.2020